О пенсионной реформе.

Практически все дискуссии о реформировании пенсионной системы проходят почему – то вокруг одного из возможных направлений – повышения возраста выхода на пенсию. На самом деле пенсионная реформа это не только повышение пенсионного возраста.

Пенсионная реформа в России, начатая в 2002 году, - самая длительная из всех реформ переходного периода к рыночным отношениям.

Основной целью пенсионной реформы является адаптация отечественной пенсионной системы к рыночным экономическим отношениям. Основная задача реформы - формирование страхового механизма пенсионного обеспечения населения. Необходимо напомнить, что в одних странах основной упор делается на государственное финансирование пенсионной системы, в других – все больше основу составляют пенсионные накопления самих граждан.

Все пенсионные системы можно разделить на два основных вида – распределительная и накопительная. В настоящее время в России, как и во многих странах мира действует распределительная пенсионная система. При распределительной системе, пенсии старшим поколениям выплачиваются за счет того, что с доходов работающих граждан удерживается определенная часть. Такой подход называют еще солидарностью поколений.

Принцип солидарности поколений вполне справедливый, но он может быть эффективным при наличии двух условий.

Первое условие. Это, когда численность работающего населения значительно превышает количество пенсионеров. В 70-е годы прошлого века в СССР, количество работающих превышало количество пенсионеров более чем в четыре раза. При таком соотношении работающих и пенсионеров государству нетрудно было выплачивать достойную для тех времен пенсию.

Сложившаяся сегодня в России, да и во многих странах тоже, демографическая ситуация не позволяет продолжать формирование пенсий по ранее действующему принципу «солидарности поколений». Соотношение работающего и неработающего населения страны из года в год сокращается и уже в 20 годы численность неработающего населения превысит численность работающих и обеспечивающих денежные поступления в Пенсионный фонд.

Второе условие. Для эффективности этой системы очень важно, чтобы все работодатели исправно платили налоги. Но многие организации и работники полностью укрываются от уплаты налогов или платят их не в полном объеме. Это также отрицательно сказывается на размере пенсий.

Поэтому, возможностей для сохранения распределительной системы, способной обеспечить гражданам достойную пенсию, нет.

Некоторые государства пытаются отойти от распределительной пенсионной системы и полностью перейти на накопительную.

Но основная идея пенсионной реформы в России заключается в том, что в стране по–прежнему сохраняется распределительная система и постепенно вводятся механизмы накопительной. Государство не снимает с себя обязательства за формирование пенсий граждан, а только вынуждено перекладывает часть ответственности за формирование и размер будущей пенсии на работодателей и самих работников. Средства, предназначенные для финансирования накопительной части пенсии, будут по-прежнему составлять меньшинство в общем объёме платежей. А значит, накопительная часть пенсии не будет главенствующей или решающей в общем объёме пенсионных выплат. Поэтому правильно будет говорить о новой пенсионной модели как о модели распределительной, дополненной персонифицированным учетом пенсионных прав и накопительным элементом.

О накопительной части пенсии.

Итак, в рамках пенсионной реформы, в России появляется накопительная часть трудовой пенсии. Это фактически в какой-то степени аналог негосударственной пенсии. Только за рубежом негосударственную пенсию граждане накапливают сами из своих собственных средств. В России многие люди не могут накопить себе вторую пенсию за свой собственный счет по причине низких зарплат. Поэтому, государство возложило обязанность на работодателей перечислять деньги на накопительную часть пенсии за своих работников. Некоторые критики предлагают убрать накопительную часть пенсии, направив все отчисления в пенсионный фонд на выплату сегодняшним пенсионерам. Но они не думают о будущих пенсионерах.

Пожелания для реформы конечно есть. Это расширить возможности для формирования накопительной части пенсии гражданам средних возрастов. Дело в том, что у граждан среднего возраста - мужчин с 1953 по 1966 год рождения и женщин с 1957 по 1966 год рождения - имеются пенсионные накопления всего за 2002 – 2004 годы. В эти года эти гражданам отчисления на накопительную часть пенсии делались из расчета 2% на начисленную зарплату ( в сумме это очень мало), в то же время гражданам 1967 года рождения и моложе в эти годы отчисления составляли 3% на начисленную зарплату. Следует учесть, что граждане среднего возраста, с 2005 года, были исключены из дальнейшего формирования накопительной части пенсии за счет работодателей. Почему они были исключены?

В 2005 году была снижена часть социальных налогов, в том числе и в пенсионный фонд. Чтобы, компенсировать выпадающие доходы пенсионного фонда, было принято решение исключить граждан среднего возраста из формирования накопительной части пенсии. И с 2005 года полностью все отчисления работодателей на зарплату этих работников идут на страховую часть пенсии, то есть на выплату нынешним пенсионерам. С 2005 года, накопительная часть трудовой пенсии формируется у работников только 1967 года рождения и моложе.

Расчетный пенсионный капитал, который в большей степени сейчас определяет размер пенсии и складывается из страховых и накопительных средств, можно увеличивать самостоятельно только за счет накопительной части лицевого счета, что является задачей и целью самих застрахованных лиц. Такую возможность даёт россиянам Программа государственного софинансирования, определяющая порядок добровольного вступления в правоотношения и уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, а также условия предоставления государственной поддержки. Вступить в правоотношения по уплате добровольных взносов может каждый гражданин Российской федерации, без ограничения возраста, постоянно или временно проживающие в РФ, а также проживающие за границей, зарегистрированные в системе обязательного пенсионного страхования. Размер уплачиваемого дополнительного страхового взноса на накопительную часть трудовой пенсии определяется застрахованным лицом самостоятельно.

Иногда возникают вопросы по поводу правового статуса средств, зачисляемых на накопительную часть лицевого счета: являются ли они личной собственностью застрахованных лиц, и уже сегодня будущие пенсионеры обращаются в органы пенсионной системы за получением своих накопительных средств не дожидаясь наступления пенсионного возраста. При этом многие из них выражают готовность отказаться от прав на будущую накопительную пенсию в обмен на досрочную выплату им накопительной части пенсионного капитала. Однако, до момента выхода гражданина на пенсию и разблокирования его пенсионного счета, средства остаются в федеральной собственности. В личную собственность гражданина они переходят только с началом реализации пенсионных прав. Если человек не дожил до пенсионного возраста, вся сумма пенсионных накоплений на его лицевом счете (включая инвестиционный доход) выплачивается правопреемникам.

Но пока накопительные средства ещё только накапливаются на личных счетах граждан, встает проблема ответственности за сохранность федеральных средств, предназначенных для последующего финансирования накопительной части пенсии. Эта проблема снимается только тем, что гражданину предоставлено право управления этими федеральными средствами в виде принятия решения об инвестировании этих средств при сохранении их в федеральной собственности. Вполне достаточным условием для возникновения такого права является осознанный выбор инвестиционной Управляющей компании или Негосударственного пенсионного фонда. Риски за доходность инвестирования в этом случае возлагаются на самого гражданина. Государство же обеспечивает с помощью жесткого отбора надежность Управляющих компаний, допущенных к работе со средствами пенсионных накоплений. Риски по инвестированию пенсионных накоплений не будут критическими: накопительная часть пенсии в обозримой перспективе не будет решающей и самой крупной её частью. Поэтому и нет опасности лишиться в случае неудачного выбора существенной доли пенсионных выплат. В случае же размещения средств по умолчанию, т.е. когда гражданин не делает осознанного выбора, государство отвечает и за сохранность и за доходность средств, поскольку оно решает, куда их разместить.

******************

На данном этапе развития новой пенсионной системы существует ещё много вопросов, которые требуют своего рассмотрения на уровне органов законодательной власти. Но уже сегодня можно говорить о том, что, размер пенсии напрямую зависит от объема поступивших средств на лицевой счет застрахованного лица.

Всем понятно, что пенсионное обеспечение является одной из разновидностей социального обеспечения в денежной форме определенной категории граждан - лиц, достигших установленного законом пенсионного возраста, а также по каким-либо причинам утративших трудоспособность. И чаще всего пенсионные выплаты являются единственным источником существования пенсионера. Поэтому подумать о размере своей будущей пенсии нужно сейчас, являясь трудоспособным членом нашего общества

Начальник ГУ -Управления Пенсионного фонда РФ № 24

В.А.Башашина