Меню

Деятельность

План работы Счетной палаты городского округа Орехово-Зуево на 2018 год (в редакции от 19.11.2018)
№ п/п Наименование мероприятия Срок исполнения Ответственные исполнители Примечание
1.Организационно-методические мероприятия
1.1 Подготовка и проведение заседаний Коллегии Счетной палаты городского округа Орехово-Зуево В течение года Л.Н.Кормишкина
1.2 Разработка квартальных планов работы Счетной палаты городского округа Орехово-Зуево Март, июнь, сентябрь, декабрь Л.Н.Кормишкина
1.3 Взаимодействие с Контрольно-счетной палатой Московской области В течение года Л.Н.Кормишкина
1.4 Проведение мероприятий по обеспечению гласности в работе Счетной палаты городского округа Орехово-Зуево, в том числе информационного наполнения раздела на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» и направления информации о результатах деятельности Счетной палаты городского округа Орехово-Зуево на Портал Счетной палаты Российской Федерации и контрольно-счетных органов Российской Федерации, в средства массовой информации В течение года М.К.Комиссарова, О.Н.Морозова, Т.В.Борисова, М.Н.Максимова
1.5 Подготовка и предоставление информации о результатах контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Совету депутатов городского округа Орехово-Зуево и Главе городского округа Орехово-Зуево В течение года Л.Н.Кормишкина О.Н.Морозова, Т.В.Борисова, М.Н.Максимова
1.6 Обобщение информации и контроль за устранением нарушений, выявленных Счетной палатой городского округа Орехово-Зуево по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий В течение года О.Н.Морозова, Т.В.Борисова, М.Н.Максимова
1.7 Подготовка Отчета о деятельности Счетной палаты городского округа Орехово-Зуево за 2017 год 1 квартал Л.Н.Кормишкина
1.8 Подготовка сведений об основных показателях деятельности Счетной палаты городского округа Орехово-Зуево Ежеквартально О.Н.Морозова, Т.В.Борисова, М.К.Комиссарова
1.9 Подготовка и предоставление информации Совету депутатов городского округа Орехово-Зуево и Главе городского округа Орехово-Зуево об исполнении представлений, предписаний и предложений Счетной палаты городского округа Орехово-Зуево по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий В течение года Л.Н.Кормишкина О.Н.Морозова, Т.В.Борисова, М.Н.Максимова
1.10 Участие в работе Совета депутатов городского округа Орехово-Зуево и депутатских комиссий по рассмотрению вопросов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проводимых Счетной палатой городского округа Орехово-Зуево В течение года Л.Н.Кормишкина
1.11 Участие в совещаниях Администрации городского округа Орехово-Зуево В течение года Л.Н.Кормишкина
1.12 Участие в заседаниях судов, в том числе в качестве третьего лица, по заявлениям, производство по которым возбуждено по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий В течение года Л.Н.Кормишкина, О.Н.Морозова
1.13 Актуализация утвержденных и разработка новых стандартов и методик внешнего муниципального финансового контроля В течение года Л.Н.Кормишкина О.Н.Морозова, Т.В.Борисова
1.14 Подготовка Плана работы Счетной палаты городского округа Орехово-Зуево на 2019 год 4 квартал Л.Н.Кормишкина, О.Н.Морозова, Т.В.Борисова
1.15 Участие в работе Совета контрольно-счетных органов при Контрольно-счетной палате Московской области и Информационно-аналитической комиссии согласно плану работы Совета контрольно-счетных органов при Контрольно-счетной палате Московской области на 2018 год В течение года Л.Н.Кормишкина
1.16 Участие в работе установочных семинаров-совещаний при подготовке к совместным и параллельным с Контрольно-счетной палатой Московской области контрольным и экспертно-аналитическим мероприятиям В течение года Л.Н.Кормишкина, О.Н.Морозова
1.17 Участие в обучающих семинарах по вопросам внешнего государственного и муниципального финансового контроля, проводимых Контрольно-счетной палатой Московской области согласно плана работы Совета контрольно-счетных органов при Контрольно-счетной палате Московской области на 2018 год В течение года Л.Н.Кормишкина, О.Н.Морозова, М.Н.Максимова
1.18 Работа с обращениями граждан, организаций, учреждений В течение года Л.Н.Кормишкина, М.К.Комиссарова
1.19 Повышение квалификации и профессиональная переподготовка сотрудников В течение года Л.Н.Кормишкина, М.К.Комиссарова
1.20 Осуществление организации, планирования и проведения закупок товаров, работ и услуг для нужд Счетной палаты городского округа Орехово-Зуево В течение года Л.Н.Кормишкина, М.К.Комиссарова
2. Экспертно-аналитические мероприятия
2.1 2.1.1 2.1.2 Последующий контроль за исполнением бюджета городского округа Орехово-Зуево и подготовка заключения на годовой отчет об исполнении бюджета городского округа Орехово-Зуево за 2017 год, в том числе: внешняя проверка бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств за 2017 год внешняя проверка Отчета об исполнении бюджета городского округа Орехово-Зуево за 2017 год Март – апрель Апрель Т.В.Борисова, М.Н.Максимова О.Н.Морозова
2.2 2.2.1 2.2.2 2.2.3 Оперативный контроль за исполнением бюджета городского округа Орехово-Зуево и подготовка информации о ходе исполнения бюджета городского округа Орехово-Зуево, в том числе: мониторинг исполнения бюджета городского округа Орехово-Зуево за 1 квартал 2018 года мониторинг исполнения бюджета городского округа Орехово-Зуево за 1 полугодие 2018 года мониторинг исполнения бюджета городского округа Орехово-Зуево за 9 месяцев 2018 года Май Август Ноябрь О.Н.Морозова, Т.В.Борисова
2.3 Анализ использования средств бюджета городского округа Орехово-Зуево, направленных на обеспечение муниципальных учреждений и организаций энергетическими ресурсами 2 квартал О.Н.Морозова, Т.В.Борисова, М.Н.Максимова По предложению Совета депутатов городского округа Орехово-Зуево
2.4 Финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных правовых актов о внесении изменений в бюджет городского округа Орехово-Зуево на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов По мере поступления проектов правовых актов О.Н.Морозова, Т.В.Борисова, М.Н.Максимова
2.5 Финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных правовых актов в части, касающейся расходных обязательств городского округа Орехово-Зуево, а также муниципальных программ городского округа Орехово-Зуево По мере поступления проектов правовых актов О.Н.Морозова, Т.В.Борисова, М.Н.Максимова
2.6 Экспертиза проекта бюджета городского округа Орехово-Зуево на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов Ноябрь О.Н.Морозова, Т.В.Борисова
2.7 Аудит закупок товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд муниципальными казенными учреждениями и органами местного самоуправления городского округа Орехово-Зуево в истекшем периоде 2018 года Декабрь Т.В.Борисова
2.8 Экспертно-аналитические мероприятия, проводимые по поручениям Совета депутатов городского округа Орехово-Зуево и предложениям Главы городского округа Орехово-Зуево По мере поступления поручений и предложений О.Н.Морозова, Т.В.Борисова, М.Н.Максимова
3. Контрольные мероприятия
3.1 Проверка целевого и эффективного использования средств бюджета городского округа Орехово-Зуево, направленных в 2015-2017 годах на капитальные вложения в объекты дошкольного образования в целях ликвидации очередности в дошкольные образовательные учреждения и развитие инфраструктуры дошкольного образования в рамках муниципальных программ «Образование городского округа Орехово-Зуево на 2015-2019 годы» и «Образование городского округа Орехово-Зуево на 2017- 2021 годы» (с элементами аудита в сфере закупок) 1 квартал Т.В.Борисова, М.Н.Максимова
3.2 Проверка целевого и эффективного использования средств бюджета городского округа Орехово-Зуево, направленных в 2017 году на реализацию Муниципальной программы городского округа Орехово-Зуево «Жилище» на 2017-2021 годы 1 квартал О.Н.Морозова
3.3 Проверка законности и результативности использования средств бюджета городского округа Орехово-Зуево, направленных в 2015-2017 годах на реализацию муниципальной программы «Предпринимательство городского округа Орехово-Зуево» 1 квартал О.Н.Морозова
3.4 Проверка законности и результативности использования средств бюджета городского округа Орехово-Зуево, направленных на капитальный ремонт Муниципального общеобразовательного учреждения средняя школа № 22 (с элементами аудита в сфере закупок) 2 квартал Т.В.Борисова, М.Н.Максимова По предложению Главы городского округа Орехово-Зуево
3.5 Аудит реализации и эффективности мероприятий подпрограмм «Сохранение, использование, популяризация и государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» и «Развитие музейного дела и народных художественных промыслов в Московской области» государственной программы Московской области «Культура Подмосковья» на 2017-2021 годы в Министерстве культуры Московской области и Главном управлении культурного наследия Московской области в 2017 году и истекшем периоде 2018 года» (с предложениями по совершенствованию осуществления внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, с элементами аудита в сфере закупок) 2 квартал О.Н.Морозова, Т.В.Борисова, М.Н.Максимова Совместное с Контрольно-счетной палатой Московской области
3.6 Проверка законности и результативности использования средств бюджета и муниципального имущества городского округа Орехово-Зуево, выделенных Муниципальному учреждению культуры Орехово-Зуевский краеведческий музей (с элементами аудита в сфере закупок) 3 квартал Т.В.Борисова По предложению Главы городского округа Орехово-Зуево
3.7 Проверка законности и результативности использования средств бюджета и муниципального имущества городского округа Орехово-Зуево, выделенных Муниципальному учреждению дополнительного образования Детская школа искусств им.Я.Флиера (с элементами аудита в сфере закупок) 3 квартал Т.В.Борисова, М.Н.Максимова По предложению Главы городского округа Орехово-Зуево
3.8 Проверка законности и результативности использования средств бюджета городского округа Орехово-Зуево, направленных в 2017 году и истекшем периоде 2018 года на реализацию мероприятия по ремонту подъездов многоквартирных домов подпрограммы «Капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов» муниципальной программы «Содержание и развитие жилищно-коммунального хозяйства городского округа Орехово-Зуево на 2017-2021 годы» и подпрограммы «Создание условий для обеспечения комфортного проживания жителей в многоквартирных домах городского округа Орехово-Зуево» муниципальной программы «Формирование современной комфортной среды городского округа Орехово-Зуево на 2018-2022 годы 3 квартал О.Н.Морозова, М.Н.Максимова По предложению Главы городского округа Орехово-Зуево
3.9 Проверка законности и результативности использования средств бюджета и муниципального имущества городского округа Орехово-Зуево, выделенных Муниципальному учреждению Дворец спорта «Восток» (с элементами аудита в сфере закупок) 4 квартал Т.В.Борисова
3.10 Проверка законности и результативности использования средств бюджета и муниципального имущества городского округа Орехово-Зуево, выделенных муниципальным дошкольным образовательным учреждениям (с элементами аудита в сфере закупок). Объекты проверки: Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 43 общеразвивающего вида; Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка – детский сад № 23. 4 квартал М.Н.Максимова По предложению Главы городского округа Орехово-Зуево
3.11 Проверка законности и результативности использования средств бюджета городского округа Орехово-Зуево, направленных в 2017 году и истекшем периоде 2018 года на реализацию мероприятий подпрограммы «Развитие информационно-коммуникационных технологий для повышения эффективности процессов управления и создания благоприятных условий жизни и ведения бизнеса в городском округе Орехово-Зуево» Муниципальной программы «Муниципальное управление городского округа Орехово-Зуево» на 2017-2021 годы и подпрограммы «Развитие информационной и технической инфраструктуры экосистемы цифровой экономики городского округа Орехово-Зуево Московской области» на 2018-2022 годы муниципальной программы «Цифровое муниципальное образование городской округ Орехово-Зуево» на 2018-2022 годы 4 квартал О.Н.Морозова
3.12 Проверка законности и результативности использования муниципального имущества городского округа Орехово-Зуево, выделенных муниципальным дошкольным образовательным учреждениям (с элементами аудита в сфере закупок). Объекты проверки: Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка – детский сад № 5; Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 25 компенсирующего вида. 4 квартал М.Н. Максимова, О.Н. Морозова
3.13 Контрольные мероприятия, проводимые по поручениям Совета депутатов городского округа Орехово-Зуево и предложениям Главы городского округа Орехово-Зуево По мере поступления поручений и предложений О.Н.Морозова, Т.В.Борисова, М.Н.Максимова
План работы Счетной палаты городского округа Орехово-Зуево на 2017 год
№ п/п Наименование мероприятия Срок исполнения Ответственные исполнители Примечание
1.Организационно-методические мероприятия
1.1 Подготовка и проведение заседаний Коллегии В течение года Л.Н.Кормишкина
1.2 Разработка квартальных планов работы Счетной палаты городского округа Орехово-Зуево Март, июнь, сентябрь, декабрь Л.Н.Кормишкина
1.3 Взаимодействие с Контрольно-счетной палатой Московской области В течение года Л.Н.Кормишкина
1.4 Предоставление информации о деятельности Счетной палаты городского округа Орехово-Зуево в средства массовой информации В течение года М.К.Комиссарова
1.5 Подготовка и предоставление информации о результатах контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Совету депутатов городского округа Орехово-Зуево и Главе городского округа Орехово-Зуево В течение года Л.Н.Кормишкина О.Н.Морозова, Т.В.Борисова, М.Н.Максимова
1.6 Обобщение информации и контроль за устранением нарушений, выявленных по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий В течение года О.Н.Морозова, Т.В.Борисова, М.Н.Максимова
1.7 Подготовка Отчета о деятельности Счетной палаты городского округа Орехово-Зуево за 2016 год 1 квартал Л.Н.Кормишкина
1.8 Подготовка сведений об основных показателях деятельности Счетной палаты городского округа Орехово-Зуево Ежеквартально О.Н.Морозова, Т.В.Борисова, М.К.Комиссарова
1.9 Подготовка и предоставление информации Совету депутатов городского округа Орехово-Зуево и Главе городского округа Орехово-Зуево об исполнении представлений, предписаний и предложений Счетной палаты городского округа Орехово-Зуево по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий В течение года Л.Н.Кормишкина О.Н.Морозова, Т.В.Борисова, М.Н.Максимова
1.10 Участие в работе Совета депутатов городского округа Орехово-Зуево и депутатских комиссий В течение года Л.Н.Кормишкина
1.11 Участие в совещаниях Администрации городского округа Орехово-Зуево В течение года Л.Н.Кормишкина
1.12 Разработка стандартов и методик внешнего муниципального финансового контроля В течение года Л.Н.Кормишкина О.Н.Морозова, Т.В.Борисова
1.13 Подготовка Плана работы Счетной палаты городского округа Орехово-Зуево на 2018 год 4 квартал Л.Н.Кормишкина, О.Н.Морозова, Т.В.Борисова
1.14 Участие в работе Совета контрольно-счетных органов при Контрольно-счетной палате Московской области В течение года Л.Н.Кормишкина
1.15 Работа с обращениями граждан, организаций, учреждений В течение года Л.Н.Кормишкина, М.К.Комиссарова
1.16 Повышение квалификации и профессиональная переподготовка сотрудников В течение года Л.Н.Кормишкина, М.К.Комиссарова
1.17 Осуществление организации, планирования и проведения закупок товаров, работ и услуг для нужд Счетной палаты городского округа Орехово-Зуево В течение года Л.Н.Кормишкина, М.К.Комиссарова
2. Экспертно-аналитические мероприятия
2.1 Проверка порядка формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг и финансового обеспечения выполнения муниципального задания в отношении муниципальных дошкольных образовательных учреждений городского округа Орехово-Зуево 1 квартал О.Н.Морозова
2.2 Внешняя проверка бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств за 2016 год Март - апрель Т.В.Борисова, М.Н.Максимова
2.3 Внешняя проверка Отчета об исполнении бюджета городского округа Орехово-Зуево за 2016 год  Апрель О.Н.Морозова,
2.4 Мониторинг исполнения бюджета городского округа Орехово-Зуево за 1 квартал, 1 полугодие и 9 месяцев 2017 года 2, 3, 4 квартал О.Н.Морозова, Т.В.Борисова, М.Н.Максимова
2.5 Экспертиза проектов муниципальных правовых актов о внесении изменений в бюджет городского округа Орехово-Зуево на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов По мере поступления проектов правовых актов О.Н.Морозова, Т.В.Борисова, М.Н.Максимова
2.6 Экспертиза проекта бюджета городского округа Орехово-Зуево на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов Ноябрь О.Н.Морозова, Т.В.Борисова
2.7 Экспертиза проектов муниципальных правовых актов в части, касающейся расходных обязательств городского округа Орехово-Зуево, а также муниципальных программ городского округа Орехово-Зуево По мере поступления проектов правовых актов О.Н.Морозова, Т.В.Борисова, М.Н.Максимова
2.8 Экспертно-аналитические мероприятия, проводимые по поручениям Совета депутатов городского округа Орехово-Зуево и предложениям Главы городского округа Орехово-Зуево По мере поступления поручений и предложений О.Н.Морозова, Т.В.Борисова, М.Н.Максимова
2.9 Аудит закупок товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд муниципальными образовательными учреждениями городского округа Орехово-Зуево в 2016 году и истекшем периоде 2017 года 4 квартал Т.В.Борисова
3. Контрольные мероприятия
3.1 Проверка целевого и эффективного использования средств бюджета и муниципального имущества городского округа Орехово-Зуево Муниципальным образовательным учреждением средняя общеобразовательная школа № 25 с углубленным изучением отдельных предметов (с элементами аудита в сфере закупок) 1 квартал М.Н.Максимова
3.2 Проверка целевого и эффективного использования средств бюджета и муниципального имущества городского округа Орехово-Зуево Муниципальным учреждением «Редакция газеты «Ореховские вести» (с элементами аудита в сфере закупок) 1 квартал Т.В.Борисова По предложению Совета депутатов городского округа Орехово-Зуево
3.3 Аудит эффективности долговой политики городского округа Орехово-Зуево 1 квартал О.Н.Морозова
3.4 Проверка соблюдения порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом, переданным в оперативное управление муниципальным образовательным учреждениям (объекты: Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей Центр детского творчества «Родник», Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей детско-юношеская спортивная школа) 1-2 квартал М.Н.Максимова По предложению Главы городского округа Орехово-Зуево
3.5 Проверка исполнения предложений, представлений и предписаний Счетной палаты городского округа Орехово-Зуево по результатам контрольных мероприятий 1 квартал Т.В.Борисова
3.6 Проверка целевого и эффективного использования средств бюджета и муниципального имущества городского округа Орехово-Зуево Муниципальным дошкольным образовательным учреждением Центр развития ребенка - детский сад № 12 (с элементами аудита в сфере закупок) 2 квартал О.Н.Морозова По предложе-нию Главы городского округа Орехово-Зуево
3.7 Проверка целевого и эффективного использования средств бюджета и муниципального имущества городского округа Орехово-Зуево Муниципальным образовательным учреждением средняя общеобразовательная школа № 16 (с элементами аудита в сфере закупок) 2 квартал Т.В.Борисова По предложению Главы городского округа Орехово-Зуево
3.8 Проверка целевого и эффективного использования средств бюджета и муниципального имущества городского округа Орехово-Зуево Муниципальным образовательным учреждением средняя общеобразовательная школа № 22 (с элементами аудита в сфере закупок) 2 квартал М.Н.Максимова
3.9 Проверка целевого и эффективного использования средств бюджета городского округа Орехово-Зуево, направленных на реализацию муниципальной программы «Доступная среда» в 2015-2016 годах (с элементами аудита в сфере закупок) 2 квартал О.Н.Морозова
3.10 Проверка целевого и эффективного использования средств бюджета и муниципального имущества городского округа Орехово-Зуево Муниципальным казенным учреждением «Управление, централизации закупок городского округа Орехово-Зуево» (с элементами аудита в сфере закупок) 2 квартал Т.В.Борисова
3.11 Проверка целевого и эффективного использования средств бюджета и муниципального имущества городского округа Орехово-Зуево Муниципальным дошкольным образовательным учреждением Центр развития ребенка - детский сад № 30 (с элементами аудита в сфере закупок) 2-3 квартал М.Н.Максимова
3.12 Аудит закупок товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд муниципальными образовательными учреждениями городского округа Орехово-Зуево в 2016 году и истекшем периоде 2017 года 3 квартал Т.В.Борисова Исключено
3.13 Аудит реализации и эффективности мероприятий муниципальной программы «Спорт городского округа Орехово-Зуево на 2014-2018 годы» в 2015-2016 годах (с оценкой эффективности внутреннего финансового контроля, с элементами аудита в сфере закупок) 3 квартал О.Н.Морозова, Т.В.Борисова, М.Н.Максимова
3.14 Проверка целевого и эффективного использования средств бюджета городского округа Орехово-Зуево, направленных на реализацию подпрограммы «Капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов» муниципальной программы «Содержание и развитие жилищно-коммунального хозяйства городского округа Орехово-Зуево на 2015-2019 годы» в 2015-2016 годах (с элементами аудита в сфере закупок) 3-4 квартал О.Н.Морозова, М.Н.Максимова По предложению Главы городского округа Орехово-Зуево
3.15 Проверка целевого и эффективного использования средств бюджета и муниципального имущества городского округа Орехово-Зуево Муниципальным казенным учреждением «Управление, обеспечивающее деятельность Администрации городского округа Орехово-Зуево» (с элементами аудита в сфере закупок) 4 квартал Т.В.Борисова
3.16 Проверка использования средств бюджета городского округа Орехово-Зуево, направленных на реализацию подпрограммы «Внедрение, развитие и совершенствование системы вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» муниципальной программы «Безопасность городского округа Орехово-Зуево на 2014-2018 годы» в 2015-2017 годах 4 квартал М.Н.Максимова
3.17 Проверка целевого и эффективного использования средств бюджета городского округа Орехово-Зуево, направленных на реализацию мероприятия «Ликвидация очередности в дошкольные образовательные и развитие инфраструктуры дошкольного образования» муниципальной программы «Образование городского округа Орехово-Зуево на 2015-2019 годы» в 2015-2016 годах (с элементами аудита в сфере закупок) 4 квартал О.Н.Морозова, М.Н.Максимова, Т.В.Борисова Исключено
3.18 Контрольные мероприятия, проводимые по поручению Совета депутатов городского округа Орехово-Зуево и предложениям Главы городского округа Орехово-Зуево: «Проверка целевого и эффективного использования средств бюджета и муниципального имущества городского округа Орехово-Зуево Муниципальными дошкольными образовательными учреждениями Детский сад комбинированного вида № 16, Детский сад комбинированного вида № 26 (с элементами аудита в сфере закупок)». 4 квартал О.Н.Морозова, Т.В.Борисова, М.Н.Максимова По поручению Совета депутатов городского округа Орехово-Зуево
План работы Счетной палаты городского округа Орехово-Зуево на 2016 год
№ п/п Наименование мероприятия Срок исполнения Ответственные исполнители Примечание
1.Организационно-методическая работа
1.1 Заседания Коллегии В течение года Л.Н.Кормишкина
1.2 Разработка квартальных планов работы Счетной палаты городского округа Орехово-Зуево Март, июнь, сентябрь, декабрь Л.Н.Кормишкина
1.3 Взаимодействие с Контрольно-счетной палатой Московской области В течение года Л.Н.Кормишкина
1.4 Предоставление информации о деятельности Счетной палаты городского округа Орехово-Зуево в средства массовой информации В течение года М.К.Комиссарова
1.5 Подготовка и предоставление информации о результатах контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Совету депутатов городского округа Орехово-Зуево и Главе городского округа Орехово-Зуево В течение года Л.Н.Кормишкина О.Н.Морозова, Т.В.Борисова, О.Г.Миндубаева, М.Н.Максимова
1.6 Подготовка Отчета о деятельности Счетной палаты городского округа Орехово-Зуево за 2015 год 1 квартал Л.Н.Кормишкина
1.7 Подготовка и предоставление информации Совету депутатов городского округа Орехово-Зуево и Главе городского округа Орехово-Зуево об исполнении представлений, предписаний и предложений Счетной палаты городского округа Орехово-Зуево по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий В течение года Л.Н.Кормишкина О.Н.Морозова, Т.В.Борисова, О.Г.Миндубаева, М.Н.Максимова
1.8 Участие в работе Совета депутатов городского округа Орехово-Зуево и депутатских комиссий В течение года Л.Н.Кормишкина
1.9 Участие в совещаниях Администрации городского округа Орехово-Зуево В течение года Л.Н.Кормишкина
1.10 Разработка стандартов и методик внешнего муниципального финансового контроля В течение года Л.Н.Кормишкина О.Н.Морозова, Т.В.Борисова
1.11 Подготовка Плана работы Счетной палаты городского округа Орехово-Зуево на 2017 год 4 квартал Л.Н.Кормишкина, О.Н.Морозова, Т.В.Борисова
1.12 Участие в работе Совета контрольно-счетных органов при Контрольно-счетной палате Московской области В течение года Л.Н.Кормишкина
1.13 Работа с обращениями граждан, организаций, учреждений В течение года Л.Н.Кормишкина, М.К.Комиссарова
1.14 Повышение квалификации и профессиональная переподготовка сотрудников В течение года Л.Н.Кормишкина, М.К.Комиссарова
1.15 Осуществление организации, планирования и проведения закупок товаров, работ и услуг для нужд Счетной палаты городского округа Орехово-Зуево В течение года Л.Н.Кормишкина, М.К.Комиссарова
2. Экспертно-аналитическая деятельность
2.1 Проверка формирования муниципальных заданий и их финансового обеспечения в соответствии с основными видами деятельности, а также, определения расчетно-нормативных затрат на оказание учреждениями муниципальных услуг 1 квартал О.Н.Морозова, Т.В.Борисова, О.Г.Миндубаева
2.2 Внешняя проверка Отчета об исполнении бюджета городского округа Орехово-Зуево за 2015 год (в т.ч. внешняя проверка бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств) Март - апрель О.Н.Морозова, Т.В.Борисова, О.Г.Миндубаева
2.3 Анализ Отчета об исполнении бюджета городского округа Орехово-Зуево за 1 квартал, 1 полугодие и 9 месяцев 2016 года и подготовка информации о результатах и динамике исполнения бюджета городского округа Орехово-Зуево 2, 3, 4 квартал О.Н.Морозова, Т.В.Борисова, О.Г.Миндубаева, М.Н.Максимова
2.4 Экспертиза проектов муниципальных правовых актов о внесении изменений в бюджет городского округа Орехово-Зуево на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов По мере поступления проектов правовых актов О.Н.Морозова, Т.В.Борисова, О.Г.Миндубаева
2.5 Экспертиза проекта бюджета городского округа Орехово-Зуево на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов Ноябрь Т.В.Борисова, О.Н.Морозова
2.6 Экспертиза проектов муниципальных правовых актов в части, касающейся расходных обязательств городского округа Орехово-Зуево, а также муниципальных программ городского округа Орехово-Зуево По мере поступления проектов правовых актов О.Н.Морозова, Т.В.Борисова, О.Г.Миндубаева
2.7 Экспертно-аналитические мероприятия, проводимые по поручениям Совета депутатов городского округа Орехово-Зуево и предложениям Главы городского округа Орехово-Зуево По мере поступления поручений и предложений О.Н.Морозова, Т.В.Борисова, О.Г.Миндубаева, М.Н.Максимова
2.8 Аудит закупок товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд муниципальными дошкольными образовательными учреждениями городского округа Орехово-Зуево в 2015 году и истекшем периоде 2016 года Декабрь Т.В.Борисова
3. Контрольные мероприятия
3.1 Контроль исполнения предложений, представлений и предписаний Счетной палаты городского округа Орехово-Зуево по результатам контрольных мероприятий В течение года О.Н.Морозова, Т.В.Борисова, О.Г.Миндубаева, М.Н.Максимова, М.К.Комиссарова
3.2 Проверка дебиторской задолженности бюджета городского округа Орехово-Зуево 1 квартал О.Г.Миндубаева
3.3 Проверка целевого и эффективного использования средств бюджета и муниципального имущества городского округа Орехово-Зуево Муниципальным образовательным учреждением средняя общеобразовательная школа № 18 с углубленным изучением отдельных предметов (с элементами аудита в сфере закупок) 1 квартал О.Н.Морозова
3.4 Проверка целевого и эффективного использования средств бюджета и муниципального имущества городского округа Орехово-Зуево Муниципальным образовательным учреждением дополнительного профессионального образования «Методический центр повышения квалификации педагогических работников» (с элементами аудита в сфере закупок) 1 квартал Т.В.Борисова
3.5 Проверка целевого и эффективного использования средств бюджета и муниципального имущества городского округа Орехово-Зуево Муниципальным образовательным учреждением дополнительного образования детей Центр детского (юношеского) технического творчества (с элементами аудита в сфере закупок) 4 квартал М.Н.Максимова
3.6 Проверка целевого и эффективного использования средств бюджета и муниципального имущества городского округа Орехово-Зуево Муниципальным образовательным учреждением средняя общеобразовательная школа № 6 (с элементами аудита в сфере закупок) (совместно с сектором муниципального финансового контроля Администрации городского округа Орехово-Зуево) 2 квартал О.Н.Морозова, М.Н.Максимова
3.7 Проверка использования средств бюджета городского округа Орехово-Зуево, направленных на уличное освещение, возмещение затрат, связанных с содержанием объектов наружного (уличного) освещения 2 квартал Т.В.Борисова
3.8 Проверка эффективного и целевого использования средств бюджета городского округа Орехово-Зуево, выделенных на установку приборов учета потребления тепловой энергии и водоснабжения в муниципальных учреждениях 2 квартал О.Н.Морозова, М.Н.Максимова
3.9 Проверка целевого и эффективного использования средств бюджета и муниципального имущества городского округа Орехово-Зуево Муниципальным дошкольным образовательным учреждением детский сад № 4 комбинированного вида (с элементами аудита в сфере закупок) 3 квартал Т.В.Борисова
3.10 Проверка использования средств, полученных от приносящей доход деятельности Муниципальным учреждением культуры Культурно-досуговый центр «Зимний театр» 4 квартал М.Н.Максимова
3.11 Аудит эффективности использования средств, направленных на снижение административных барьеров, повышение качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (совместное с КСП Московской области) 3 квартал Т.В.Борисова, М.Н.Максимова
3.12 Проверка целевого и эффективного использования средств бюджета и муниципального имущества городского округа Орехово-Зуево Муниципальным дошкольным образовательным учреждением Центр развития ребенка – детский сад № 1 (с элементами аудита в сфере закупок) 3 квартал О.Н.Морозова
3.13 Проверка целевого и эффективного использования средств бюджета городского округа Орехово-Зуево, направленных на благоустройство городских территорий в рамках муниципальных программ «Экология и окружающая среда городского округа Орехово-Зуево Московской области на 2014-2018 годы» и «Содержание и развитие жилищно-коммунального хозяйства городского округа Орехово-Зуево на 2015-2019 годы» 3 квартал О.Н.Морозова
3.14 Проверка целевого и эффективного использования средств бюджета и муниципального имущества городского округа Орехово-Зуево Муниципальным дошкольным образовательным учреждением детский сад № 10 общеразвивающего вида (с элементами аудита в сфере закупок) 4 квартал О.Н.Морозова
3.15 Проверка использования средств, полученных от приносящей доход деятельности Муниципальным учреждением культуры городского округа Орехово-Зуево «Дом культуры на площади Пушкина» 4 квартал М.Н.Максимова
3.16 Проверка целевого и эффективного использования средств бюджета и муниципального имущества городского округа Орехово-Зуево Муниципальным общеобразовательным учреждением средняя общеобразовательная школа № 4 (с элементами аудита в сфере закупок) 4 квартал О.Н.Морозова
3.17 Контрольные мероприятия, проводимые по поручениям Совета депутатов городского округа Орехово-Зуево и предложениям Главы городского округа Орехово-Зуево По мере поступления поручений и предложений О.Н.Морозова, Т.В.Борисова, О.Г.Миндубаева
План работы Счетной палаты городского округа Орехово-Зуево на 2015 год
№ п/п Наименование мероприятия Срок исполнения Ответственные исполнители
1.Организационно-методическая работа
1.1 Заседания Коллегии В течение года Л.Н.Кормишкина
1.2 Разработка квартальных планов работы Счетной палаты городского округа Орехово-Зуево Март, июнь, сентябрь, декабрь Л.Н.Кормишкина
1.3 Взаимодействие с Контрольно-счетной палатой Московской области В течение года Л.Н.Кормишкина
1.4 Предоставление информации о деятельности Счетной палаты городского округа Орехово-Зуево в средства массовой информации В течение года М.К.Комиссарова
1.5 Подготовка и предоставление информации о результатах контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Совету депутатов городского округа Орехово-Зуево и Главе городского округа Орехово-Зуево В течение года Л.Н.Кормишкина О.Н.Морозова, Т.В.Борисова, О.Г.Миндубаева
1.6 Подготовка Отчета о деятельности Счетной палаты городского округа Орехово-Зуево за 2014 год 1 квартал Л.Н.Кормишкина
1.7 Подготовка и предоставление информации Совету депутатов городского округа Орехово-Зуево и Главе городского округа Орехово-Зуево об исполнении представлений, предписаний и предложений Счетной палаты городского округа Орехово-Зуево по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий В течение года Л.Н.Кормишкина О.Н.Морозова, Т.В.Борисова, О.Г.Миндубаева
1.8 Участие в работе Совета депутатов городского округа Орехово-Зуево и депутатских комиссий В течение года Л.Н.Кормишкина
1.9 Участие в совещаниях Администрации городского округа Орехово-Зуево В течение года Л.Н.Кормишкина
1.10 Разработка стандартов и методик внешнего муниципального финансового контроля В течение года Л.Н.Кормишкина О.Н.Морозова, Т.В.Борисова
1.11 Подготовка Плана работы Счетной палаты городского округа Орехово-Зуево на 2016 год 4 квартал Л.Н.Кормишкина, О.Н.Морозова, Т.В.Борисова
1.12 Участие в работе Совета контрольно-счетных органов при Контрольно-счетной палате Московской области В течение года Л.Н.Кормишкина
1.13 Работа с обращениями граждан, организаций, учреждений В течение года Л.Н.Кормишкина, М.К.Комиссарова
1.14 Повышение квалификации и профессиональная переподготовка сотрудников В течение года Л.Н.Кормишкина, М.К.Комиссарова
1.15 Осуществление организации, планирования и проведения закупок товаров, работ и услуг для нужд Счетной палаты городского округа Орехово-Зуево В течение года Л.Н.Кормишкина, М.К.Комиссарова
2. Экспертно-аналитическая деятельность
2.1 Внешняя проверка Отчета об исполнении бюджета городского округа Орехово-Зуево за 2014 год (в т.ч. внешняя проверка бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств) Март - апрель О.Н.Морозова, Т.В.Борисова, О.Г.Миндубаева
2.2 Анализ Отчета об исполнении бюджета городского округа Орехово-Зуево за 1 квартал, 1 полугодие и 9 месяцев 2015 года и подготовка информации о результатах и динамике исполнения бюджета городского округа Орехово-Зуево 2, 3, 4 квартал О.Н.Морозова, Т.В.Борисова, О.Г.Миндубаева
2.3 Экспертиза соответствия муниципальных программ городского округа Орехово-Зуево Решению Совета депутатов городского округа Орехово-Зуево от 18.12.2014 № 54/5 «О бюджете городского округа Орехово-Зуево на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» 2 квартал О.Н.Морозова
2.4 Экспертиза проекта бюджета городского округа Орехово-Зуево на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов Ноябрь Т.В.Борисова, О.Г.Миндубаева
2.5 Экспертиза проектов муниципальных правовых актов в части, касающейся расходных обязательств городского округа Орехово-Зуево, а также муниципальных программ городского округа Орехово-Зуево По мере поступления проектов правовых актов О.Н.Морозова, Т.В.Борисова, О.Г.Миндубаева
2.6 Экспертно-аналитические мероприятия, проводимые по поручениям Совета депутатов городского округа Орехово-Зуево и предложениям Главы городского округа Орехово-Зуево По мере поступления поручений и предложений О.Н.Морозова, Т.В.Борисова, О.Г.Миндубаева
3. Контрольные мероприятия
3.1 Контроль исполнения предложений, представлений и предписаний Счетной палаты городского округа Орехово-Зуево по результатам контрольных мероприятий В течение года О.Н.Морозова, Т.В.Борисова, О.Г.Миндубаева, М.К.Комиссарова
3.2 Проверка законности и результативности использования средств бюджета городского округа Орехово-Зуево, выделенных Территориальной избирательной комиссии на проведение выборов в 2014 году 1 квартал О.Н.Морозова
3.3 Проверка законности и результативности использования средств бюджета Московской области и бюджета городского округа Орехово-Зуево, выделенных в 2012 – 2014 годах на мероприятия по обеспечению жильем молодых семей 1 квартал О.Г.Миндубаева
3.4 Проверка законности и результативности использования средств бюджета городского округа Орехово-Зуево, выделенных в 2012-2014 годах на реализацию муниципальных программ «Обеспечение безопасности дорожного движения на территории городского округа Орехово-Зуево на 2012 год», «Обеспечение безопасности дорожного движения на территории городского округа Орехово-Зуево на 2013 год», «Безопасность городского округа Орехово-Зуево на 2014-2018 годы» 1 квартал Т.В.Борисова
3.5 Проверка целевого и эффективного использования средств бюджета и муниципального имущества городского округа Орехово-Зуево Муниципальным образовательным учреждением средняя общеобразовательная школа № 12 с углубленным изучением отдельных предметов (с элементами аудита в сфере закупок) 1 квартал Т.В.Борисова
3.6 Проверка целевого и эффективного использования средств бюджета и муниципального имущества городского округа Орехово-Зуево Муниципальным образовательным учреждением средняя общеобразовательная школа № 20 (с элементами аудита в сфере закупок) 1 квартал О.Г.Миндубаева
3.7 Проверка целевого и эффективного использования средств бюджета и муниципального имущества городского округа Орехово-Зуево Муниципальным специальным (коррекционным) образовательным учреждением для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья специальная (коррекционная) общеобразовательная школа № 5 VIII вида (с элементами аудита в сфере закупок) 1 квартал О.Н.Морозова
3.8 Проверка законности и результативности использования средств бюджета городского округа Орехово-Зуево на содержание Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Орехово-Зуево, а также использования имущества, находящегося в муниципальной собственности (с элементами аудита в сфере закупок) 2 квартал Т.В.Борисова
3.9 Проверка правомерности и эффективности управления и распоряжения земельными ресурсами Муниципального образования «Городской округ Орехово-Зуево Московской области», полноты и своевременности поступления в бюджет муниципального образования доходов от распоряжения и использования ими» 2 квартал О.Н.Морозова, О.Г.Миндубаева
3.10 Проверка законности и результативности использования средств бюджета городского округа Орехово-Зуево на содержание Финансового управления администрации городского округа Орехово-Зуево, а также соблюдения установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности (с элементами аудита в сфере закупок) 3 квартал Т.В.Борисова
3.11 Проверка законности и результативности использования бюджетных средств на содержание Муниципального учреждения «Городское управление жилищно-коммунального хозяйства» городского округа Орехово-Зуево, а также соблюдения установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности (с элементами аудита в сфере закупок) 3 квартал О.Г.Миндубаева
3.12 Проверка законности и результативности использования средств бюджета городского округа Орехово-Зуево и муниципального имущества городского округа Орехово-Зуево Муниципальным учреждением культуры «Орехово-Зуевская городская централизованная библиотечная система» (с элементами аудита в сфере закупок) 3 квартал О.Н.Морозова
3.13 Проверка законности и результативности использования средств бюджета городского округа Орехово-Зуево и муниципального имущества городского округа Орехово-Зуево Муниципальным учреждением по работе с молодежью «Молодежный клуб» городского округа Орехово-Зуево (с элементами аудита в сфере закупок) 3 квартал Т.В.Борисова
3.14 Проверка законности и результативности использования средств бюджета и муниципального имущества городского округа Орехово-Зуево Муниципальным дошкольным образовательным учреждением детский сад № 24 общеразвивающего вида (с элементами аудита в сфере закупок) 3 квартал О.Г.Миндубаева
3.15 Проверка законности и результативности использования средств бюджета и муниципального имущества городского округа Орехово-Зуево Муниципальным дошкольным образовательным учреждением детский сад № 46 для детей раннего возраста (с элементами аудита в сфере закупок) 3 квартал О.Н.Морозова
3.16 Проверка законности и результативности использования средств бюджета и муниципального имущества городского округа Орехово-Зуево Муниципальным образовательным учреждением средняя общеобразовательная школа № 1 (с элементами аудита в сфере закупок) 4 квартал О.Г.Миндубаева
3.17 Проверка законности и результативности использования средств бюджета и муниципального имущества городского округа Орехово-Зуево Муниципальным образовательным учреждением гимназия № 15 (с элементами аудита в сфере закупок) 4 квартал Т.В.Борисова
3.19 Проверка законности и результативности использования средств бюджета и муниципального имущества городского округа Орехово-Зуево Муниципальным дошкольным образовательным учреждением детский сад № 44 для детей раннего возраста (с элементами аудита в сфере закупок) 4 квартал О.Н.Морозова
3.20 Проверка организации и проведения оздоровительных кампаний детей в городском округа Орехово-Зуево в 2013-2015 годах 4 квартал О.Н.Морозова
3.21 Аудит закупок товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд муниципальными учреждениями культуры и спорта городского округа Орехово-Зуево в 2014 году и истекшем периоде 2015 года 4 квартал Т.В.Борисова, О.Г.Миндубаева
3.22 Контрольные мероприятия, проводимые по поручениям Совета депутатов городского округа Орехово-Зуево и предложениям Главы городского округа Орехово-Зуево По мере поступления поручений и предложений О.Н.Морозова, Т.В.Борисова, О.Г.Миндубаева
План работы Счетной палаты городского округа Орехово-Зуево на 2014 год
№ п/п Наименование мероприятия Срок исполнения Ответственные исполнители Примечание
1.Организационно-методическая работа
1.1 Заседания Коллегии В течение года Л.Н.Кормишкина
1.2 Разработка квартальных планов работы Счетной палаты городского округа Орехово-Зуево Март, июнь, сентябрь, декабрь Л.Н.Кормишкина
1.3 Взаимодействие с Контрольно-счетной палатой Московской области Постоянно Л.Н.Кормишкина
1.4 Предоставление информации о деятельности Счетной палаты городского округа Орехово-Зуево в средства массовой информации В течение года М.К.Комиссарова
1.5 Подготовка и предоставление информации о результатах контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Совету депутатов городского округа Орехово-Зуево и Главе городского округа Орехово-Зуево В течение года О.Н.Морозова, Т.В.Борисова, О.Г.Миндубаева
1.6 Подготовка Отчета о деятельности Счетной палаты городского округа Орехово-Зуево за 2013 год 1 квартал Л.Н.Кормишкина
1.7 Подготовка и предоставление информации Совету депутатов городского округа Орехово-Зуево и Главе городского округа Орехово-Зуево об исполнении представлений, предписаний и предложений Счетной палаты городского округа Орехово-Зуево по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Ежеквартально Л.Н.Кормишкина О.Н.Морозова, Т.В.Борисова, О.Г.Миндубаева
1.8 Участие в работе Совета депутатов городского округа Орехово-Зуево и депутатских комиссий В течение года Л.Н.Кормишкина
1.9 Участие в совещаниях Администрации городского округа Орехово-Зуево В течение года Л.Н.Кормишкина
1.10 Разработка стандартов внешнего муниципального финансового контроля В течение года Л.Н.Кормишкина О.Н.Морозова, Т.В.Борисова, О.Г.Миндубаева
1.11 Подготовка Плана работы Счетной палаты городского округа Орехово-Зуево на 2015 год 4 квартал Л.Н.Кормишкина, О.Н.Морозова, Т.В.Борисова, О.Г.Миндубаева
1.12 Участие в работе Ассоциации контрольно-счетных органов Московской области В течение года Л.Н.Кормишкина
2. Экспертно-аналитическая деятельность
2.1 Внешняя проверка Отчета об исполнении бюджета городского округа Орехово-Зуево за 2013 год (в т.ч. внешняя проверка бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств) Март - апрель О.Н.Морозова, Т.В.Борисова, О.Г.Миндубаева
2.2 Анализ Отчета об исполнении бюджета городского округа Орехово-Зуево за 1 квартал, 1 полугодие и 9 месяцев 2014 года и подготовка информации о результатах и динамике исполнения бюджета городского округа Орехово-Зуево 2, 3, 4 квартал О.Н.Морозова, Т.В.Борисова, О.Г.Миндубаева
2.3 Экспертиза проекта бюджета городского округа Орехово-Зуево на 2015 год Ноябрь О.Н.Морозова, Т.В.Борисова
2.4 Экспертиза проектов муниципальных правовых актов в части, касающейся расходных обязательств городского округа Орехово-Зуево, а также муниципальных программ городского округа Орехово-Зуево По мере поступления проектов решений О.Н.Морозова, Т.В.Борисова, О.Г.Миндубаева
2.5 Экспертно-аналитические мероприятия, проводимые по поручениям Совета депутатов городского округа Орехово-Зуево и предложениям Главы городского округа Орехово-Зуево По мере поступления поручений и предложений О.Н.Морозова, Т.В.Борисова, О.Г.Миндубаева
3. Контрольные мероприятия
3.1 Контроль исполнения предложений, представлений и предписаний Счетной палаты городского округа Орехово-Зуево по результатам контрольных мероприятий В течение года О.Н.Морозова, Т.В.Борисова, О.Г.Миндубаева, М.К.Комиссарова
3.2 Проверка целевого и эффективного использования средств бюджета и муниципального имущества городского округа Орехово-Зуево Муниципальным образовательным учреждением средняя общеобразовательная школа № 10 1 квартал О.Г.Миндубаева
3.3 Проверка целевого и эффективного использования средств бюджета и муниципального имущества городского округа Орехово-Зуево Муниципальным образовательным учреждением средняя общеобразовательная школа № 26 1 квартал Т.В.Борисова
3.4 Проверка целевого и эффективного исполь-зования средств бюджета и муниципального имущества городского округа Орехово-Зуево Муниципальным образовательным учреж-дением лицей 1 квартал О.Н.Морозова
3.5 Проверка целевого и эффективного использования средств бюджета и муниципального имущества городского округа Орехово-Зуево Муниципальным образовательным учреж-дением дополнитель-ного образования детей детско-юношеская спортивная школа «Ритм» 1 квартал О.Н.Морозова
3.6 Проверка целевого и эффективного использования средств бюджета и муниципального имущества городского округа Орехово-Зуево Муниципальным учреждением культуры «Орехово-Зуевский городской историко-краеведческий музей» 1квартал О.Г.Миндубаева
3.7 Проверка законности и результативности использования средств бюджета городского округа Орехово-Зуево на содержание Совета депутатов городского округа Орехово-Зуево, а также соблюдения установленного порядка управления и распоря-жения имуществом, находящимся в муниципальной собственности 1 квартал Т.В.Борисова
3.8 Проверка законности и результативности использования средств бюджета Московской области, выделенных в 2009-2012 годах муниципальным образованиям Московской области в рамках долгосрочной целевой программы «Развитие образования в Московской области на 2009-2012 годы» на развитие материально-технической базы образовательных учреждений 2 квартал О.Н.Морозова, О.Г.Миндубаева Параллельно с КСП Московской области
3.9 Проверка законности и результативности использования средств бюджета городского округа Орехово-Зуево на содержание Администрации городского округа Орехово-Зуево, а также соблюдения установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности 2 квартал О.Н.Морозова, Т.В.Борисова
3.10 Проверка использования муниципального имущества Муниципальным унитарным предприятием Орехово-Зуевкая «Дирекция единого заказчика ЖКХ» 2 квартал О.Г.Миндубаева
3.11 Проверка использования средств бюджета Московской области и местных бюджетов муниципальных образований Московской области, направленных на жилищно-коммунальное хозяйство 3 квартал Т.В.Борисова, О.Г.Миндубаева Параллельно с КСП Московской области
3.12 Проверка использования муниципального имущества Муници-пальным унитарным предприятием города Орехово-Зуево «Орехово-Зуевское городское предприятие коммунального хозяйства и благоустройства» 3 квартал О.Н.Морозова
3.13 Проверка целевого и эффективного использования средств бюджета и муниципального имущества городского округа Орехово-Зуево Муниципальным учреждением культуры Центр культуры и досуга «Мечта» 3 квартал Т.В.Борисова
3.14 Проверка целевого и эффективного исполь-зования средств бюджета и муниципального имущества городского округа Орехово-Зуево Муниципальным образовательным учреждением дополнительного образования детей «Детская художественная школа» 3 квартал О.Г.Миндубаева
3.15 Проверка целевого и эффективного использования средств бюджета и муниципального имущества городского округа Орехово-Зуево Муниципальным образовательным учреждением дополнительного образования детей детско-юношеская спортивная школа «Спартак-Орехово» 3 квартал О.Н.Морозова
3.16 Проверка законности и результативности использования средств бюджета городского округа Орехово-Зуево на содержание Управления образования администрации городского округа Орехово-Зуево, а также соблюдения установ-ленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности 4 квартал О.Н.Морозова
3.17 Проверка законности и результативности использования средств бюджета городского округа Орехово-Зуево на содержание Муниципального учреждения «Управление бухгалтерского учета и отчетности муниципальных учреждений образования городского округа Орехово-Зуево», а также соблюдения установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности 4 квартал Т.В.Борисова
3.18 Проверка законности и результативности использования средств бюджета городского округа Орехово-Зуево на содержание Муниципального учреждения «Управление бухгалтерского учета и отчетности муниципальных учреждений по культуре, делам молодежи, спорту, туризму и физической культуре», а также соблюдения установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности 4 квартал О.Г.Миндубаева
3.19 Проверка законности и результативности использования средств, полученных из бюджета Московской области в виде субвенции на обеспечение полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет 4 квартал О.Г.Миндубаева
3.20 Проверка законности и результативности использования муниципального имущества городского округа Орехово-Зуево муниципальными дошкольными образовательными учреждениями 4 квартал О.Н.Морозова, Т.В.Борисова, О.Г.Миндубаева
3.21 Контрольные мероприятия, проводимые по поручениям Совета депутатов городского округа Орехово-Зуево и предложениям Главы городского округа Орехово-Зуево По мере поступления поручений и предложений
Отчет о деятельности Счетной палаты городского округа Орехово-Зуево за 2018 год

Отчет о деятельности Счетной палаты городского округа Орехово-Зуево за 2018 год подготовлен в соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (статья 19) и Положением о Счетной палате городского округа Орехово-Зуево (статья 19), утвержденным Решением Совета депутатов городского округа Орехово-Зуево от 20.12.2018 №535/59.

Отчет о деятельности Счетной палаты городского округа Орехово-Зуево за 2018 год (далее – Отчет) рассмотрен и утвержден решением Коллегии Счетной палаты городского округа Орехово-Зуево (протокол от 20.02.2019 № 02-02/2).

Счетная палата городского округа Орехово-Зуево (далее – Счетная палата) в своей деятельности руководствуется законодательством Российской Федерации, Московской области, Уставом городского округа Орехово-Зуево и иными муниципальными правовыми актами, а также стандартами внешнего муниципального финансового контроля.

Являясь постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля, Счетная палата в своей работе основывается на принципах законности, объективности, эффективности, независимости и гласности.

Основными задачами Счетной палаты в 2018 году являлись:

контроль за исполнением бюджета городского округа Орехово-Зуево;

аудит эффективности, направленный на определение экономности и результативности использования средств бюджета городского округа Орехово-Зуево;

контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности городского округа Орехово-Зуево;

осуществление экспертно-аналитической деятельности, в том числе экспертиза проектов муниципальных нормативных правовых актов городского округа Орехово-Зуево;

контроль за осуществлением главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового контроля.

Деятельность Счетной палаты осуществлялась в соответствии с Планом работы на 2018 год, утвержденным Коллегией Счетной палаты (далее – годовой план) 29.12.2017. Формирование годового плана осуществлялось с учетом предложений Совета депутатов и Главы городского округа Орехово-Зуево, приоритетных направлений контрольной, экспертно-аналитической, информационной и иных видов деятельности. В годовой план решением Коллегии Счетной палаты от 12.02.2018, от 09.10.2018 и от 19.11.2018 были внесены изменения в связи с уточнением тематики контрольных мероприятий и периодов проверки.

В 2018 году Счетной палатой проведено 27 мероприятий, в том числе 12 контрольных и 15 экспертно-аналитических, также, подготовлено 5 экспертных заключения на проекты решений Совета депутатов городского округа Орехово-Зуево о бюджете. Все мероприятия, включенные в годовой план, завершены в течение года.

Из общего количества проведенных контрольных мероприятий, 11 – это мероприятия с элементами аудита в сфере муниципальных закупок и 1 – с использованием аудита эффективности.

В течение отчетного года проведены следующие контрольные мероприятия:

аудит реализации и эффективности мероприятий подпрограмм «Сохранение, использование, популяризация и государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» и «Развитие музейного дела и народных художественных промыслов в Московской области» государственной программы Московской области «Культура Подмосковья» на 2017-2021 годы в Министерстве культуры Московской области и Главном управлении культурного наследия Московской области в 2017 году и истекшем периоде 2018 года» (с предложениями по совершенствованию осуществления внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, с элементами аудита в сфере закупок). Контрольное мероприятие проведено совместно с Контрольно-счетной палатой Московской области;

проверка целевого и эффективного использования средств бюджета городского округа Орехово-Зуево, направленных в 2015-2017 годах на капитальные вложения в объекты дошкольного образования в целях ликвидации очередности в дошкольные образовательные учреждения и развитие инфраструктуры дошкольного образования в рамках муниципальных программ «Образование городского округа Орехово-Зуево на 2015-2019 годы» и «Образование городского округа Орехово-Зуево на 2017- 2021 годы» (с элементами аудита в сфере закупок);

проверка целевого и эффективного использования средств бюджета городского округа Орехово-Зуево, направленных в 2017 году на реализацию Муниципальной программы городского округа Орехово-Зуево «Жилище» на 2017-2021 годы (с элементами аудита в сфере закупок);

проверка законности и результативности использования средств бюджета городского округа Орехово-Зуево, направленных в 2015-2017 годах на реализацию муниципальной программы «Предпринимательство городского округа Орехово-Зуево» (с элементами аудита в сфере закупок) на 2 объектах;

проверка законности и результативности использования средств бюджета городского округа Орехово-Зуево, направленных в 2017 году и истекшем периоде 2018 года на реализацию мероприятия по ремонту подъездов многоквартирных домов подпрограммы «Капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов» муниципальной программы «Содержание и развитие жилищно-коммунального хозяйства городского округа Орехово-Зуево на 2017-2021 годы» и подпрограммы «Создание условий для обеспечения комфортного проживания жителей в многоквартирных домах городского округа Орехово-Зуево» муниципальной программы «Формирование современной комфортной среды городского округа Орехово-Зуево на 2018-2022 годы;

проверка законности и результативности использования средств бюджета городского округа Орехово-Зуево, направленных в 2017 году и истекшем периоде 2018 года на реализацию мероприятий подпрограммы «Развитие информационно-коммуникационных технологий для повышения эффективности процессов управления и создания благоприятных условий жизни и ведения бизнеса в городском округе Орехово-Зуево» Муниципальной программы «Муниципальное управление городского округа Орехово-Зуево» на 2017-2021 годы и подпрограммы «Развитие информационной и технической инфраструктуры экосистемы цифровой экономики городского округа Орехово-Зуево Московской области» на 2018-2022 годы муниципальной программы «Цифровое муниципальное образование городской округ Орехово-Зуево» на 2018-2022 годы (с элементами аудита в сфере закупок);

проверка законности и результативности использования средств бюджета городского округа Орехово-Зуево, направленных на капитальный ремонт Муниципального общеобразовательного учреждения средняя школа № 22 (с элементами аудита в сфере закупок);

4 проверки законности и результативности использования средств бюджета и муниципального имущества городского округа Орехово-Зуево муниципальными бюджетными учреждениями (с элементами аудита в сфере закупок) на 5 объектах;

проверка законности и результативности использования муниципального имущества городского округа Орехово-Зуево муниципальными дошкольными образовательными учреждениями (с элементами аудита в сфере закупок) в 2 муниципальных дошкольных образовательных учреждениях.

За отчетный период проверками охвачено 28 объектов, из них на 25 объектах выявлены нарушения и недостатки.

Общий объем финансовых средств, проверенных в отчетном году в ходе контрольных мероприятий составил 754 705,1 тыс.руб.

По результатам контрольной деятельности выявлено 53 нарушения (из них финансовых нарушений - 10 на сумму 2 807,4 тыс.руб.), в том числе:

при формировании и исполнении бюджета:

количество нарушений – 4, сумма финансовых нарушений – 202,26 тыс.руб.;

по ведению бухгалтерского учета, составления и представления бухгалтерской (финансовой) отчетности:

количество нарушений – 14;

нарушений законодательства в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью:

количество нарушений – 2;

при осуществлении муниципальных закупок и закупок отдельными видами юридических лиц:

количество нарушений – 33, сумма финансовых нарушений – 2 605,14 тыс.руб.

Установлено 8 случаев неэффективного использования бюджетных средств на сумму 5 328,0 тыс.руб.

Фактов нецелевого использования бюджетных средств не выявлено.

В ходе контрольных мероприятий выявлены следующие нарушения и недостатки:

  1. Нарушение порядка разработки и реализации муниципальных программ городского округа Орехово-Зуево в части сроков утверждения муниципальных программ.
  2. Нарушение порядка и (или) условий предоставления межбюджетного трансферта из бюджета Московской области (при расчете размера социальной выплаты молодым семьям).
  3. Нарушение порядка реализации муниципальной программы, выразившееся в недостижении показателя муниципальной программы при ее реализации.
  4. Нарушение положений Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее – Федеральный закон № 402-ФЗ) в части несвоевременной передачи первичных учетных документов для регистрации фактов хозяйственной жизни экономического субъекта.
  5. Ненадлежащее осуществление органом местного самоуправления полномочий учредителя бюджетного учреждения.
  6. Несоблюдение требования статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации о государственной регистрации права оперативного управления на недвижимое имущество.
  7. Нарушения в сфере закупок, осуществляемых муниципальными учреждениями:

    7.1 Нарушения требований статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 №44–ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при обосновании и определении начальной (максимальной) цены контракта на закупку жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

    7.2 Нарушения при выборе конкурентного способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а именно, необоснованное дробление закупок товаров, работ, услуг. Таким образом, создавалась ситуация, при которой исключалась возможность конкуренции и снижения начальной максимальной цены муниципальных контрактов.

    7.3 Нарушения п.10 Постановления правительства Московской области от 27.12.2013 №1184/57 «О порядке взаимодействия при осуществлении закупок для государственных нужд Московской области и муниципальных нужд», а именно, деление закупок с целью исключения закупок путем проведения аукциона и определения подрядчиков Комитетом по конкурентной политике Московской области.

    7.4 Нарушение статьи 95 Федерального закона №44–ФЗ при внесении изменений в контракты (заключение дополнительных соглашений о продлении срока выполнения работ).

    7.5 Нарушения условий реализации контрактов (договоров) в части сроков расчетов по контрактам со стороны заказчиков.

    7.6 Нарушения условий реализации контрактов (договоров) в части сроков выполнения работ, предусмотренных контрактами со стороны подрядчиков.

    7.7 Неприменение мер ответственности по контракту (договору), отсутствуют взыскания неустойки (пени, штрафы) с недобросовестного подрядчика.

    7.8 Нарушение положений ст.94 Федерального закона № 44-ФЗ в части приемки и оплаты работ, несоответствующих условиям контракта (договоров) в части завышения сметной стоимости и объемов выполненных работ.

  8. Перечисление средств субсидии на выполнение муниципальных заданий муниципальным бюджетным учреждениям с нарушением графиков, а также, не в полном объеме.
  9. Наличие просроченной кредиторской задолженности у муниципальных учреждений, и, как следствие, уплата пеней за несвоевременное перечисление платежей в бюджет и поставщикам, что является неэффективным использованием бюджетных средств и ведет к избыточным расходам.
  10. Неэффективное использование бюджетных средств на оплату ремонтных работ и оплату труда сотрудника муниципального дошкольного образовательного учреждения.

По результатам проведенных контрольных мероприятий за 2018 год устранено нарушений и недостатков на сумму 723,9 тыс.руб., в том числе:

возмещено денежными средствами в бюджет 457,22 тыс.руб. (из них в федеральный бюджет – 116,91 тыс.руб., в бюджет городского округа Орехово-Зуево – 340,31 тыс.руб.);

путем выполнения работ в соответствии с заключенными контрактами – 195,0 тыс.руб.;

предотвращено избыточного расходования бюджетных средств бюджета городского округа 71,68 тыс.руб.

За 2018 год проведено 15 экспертно-аналитических мероприятий, в том числе:

внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета городского округа Орехово-Зуево за 2017 год;

9 внешних проверок годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств городского округа Орехово-Зуево за 2017 год;

3 экспертно-аналитических мероприятия (ежеквартально) в части мониторинга исполнения бюджета городского округа Орехово-Зуево в 2018 году;

анализ использования средств бюджета городского округа Орехово-Зуево, направленных на обеспечение муниципальных учреждений и организаций энергетическими ресурсами;

аудит закупок товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд муниципальными казенными учреждениями и органами местного самоуправления городского округа Орехово-Зуево в истекшем периоде 2018 года;

Подготовлено 5 экспертных заключений на проекты решений Совета депутатов городского округа Орехово-Зуево о бюджете:

4 экспертизы проектов решений Совета депутатов городского округа Орехово-Зуево о внесении изменений в бюджет городского округа Орехово-Зуево на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов;

экспертиза проекта решения Совета депутатов городского округа Орехово-Зуево о бюджете городского округа Орехово-Зуево на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов.

В ходе экспертно-аналитических мероприятий нарушений не выявлено.

В целях реализации своих полномочий по выявлению, предупреждению и устранению выявленных нарушений при использовании муниципальных финансовых ресурсов и муниципальной собственности, а также их неэффективного использования и возмещения ущерба, по итогам проведенных контрольных мероприятий Счетной палатой должностным лицам проверяемых органов и организаций направлено:

4 предписания (по состоянию на 01.01.2019 полностью выполнено 3 предписания);

12 представлений (по состоянию на 01.01.2019 полностью выполнено 6 представлений).

В отчетах, заключениях, информационных письмах, представлениях и предписаниях Счетной палатой в 2018 году дано 57 предложений по вопросам устранения нарушений и недостатков, внесению изменений (принятию) муниципальных нормативных правовых актов. Полностью выполнены и сняты с контроля 25 предложений (43,9%), 6 предложений сняты с контроля по объективным обстоятельствам, остаются на контроле 26 предложений.

Рекомендации, направленные Счетной палатой в отчетном году органам местного самоуправления городского округа Орехово-Зуево по итогам проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также, мероприятий, завершенных в предыдущие годы, нашли свое отражение при принятии муниципальных нормативных правовых актов:

о бюджете городского округа Орехово-Зуево на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов;

о бюджете городского округа Орехово-Зуево на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов;

о порядке осуществления внутреннего финансового контроля главными администраторами бюджетных средств городского округа Орехово-Зуево;

о порядке проведения конкурсного отбора по предоставлению субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства.

В 2018 году Счетной палатой в отношении должностных лиц объектов контрольных мероприятий составлено 3 протокола об административных правонарушениях, из них 1 – по результатам мероприятия, завершенного в предыдущем году. Протоколы рассмотрены мировыми судьями, и производство по делу прекращено, в том числе по 1 делу принято решение о вынесении устного замечания.

По результатам 3 контрольных мероприятий материалы были направлены в Главное контрольное управление Московской области и Управление Федеральной антимонопольной службы Московской области.

По итогам рассмотрения представлений, предписаний и информации, направленных Счетной палатой должностные лица к дисциплинарной ответственности не привлекались.

В правоохранительные органы в 2018 году материалы контрольных мероприятий не направлялись.

Результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, ход их устранения, а также вопросы планирования и организационной деятельности рассматривались на заседаниях Коллегии Счетной палаты, которых в 2018 году проведено 12.

Материалы (отчеты, заключения, информация), подготовленные по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, представлялись в Совет депутатов и Главе городского округа Орехово-Зуево.

Итоги всех контрольных и экспертно-аналитических мероприятий были рассмотрены на заседаниях Совета депутатов городского округа и профильных депутатских комиссий.

Председатель и заместитель председателя Счетной палаты участвовали в заседаниях депутатских комиссий и Совета депутатов городского округа Орехово-Зуево, оперативных совещаниях, проводимых Главой городского округа Орехово-Зуево.

Важной составляющей в работе Счетной палаты являлось обеспечение методологического единства и повышения качества контрольной и экспертно-аналитической работы. В соответствии с требованиями Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (статья 11) об осуществлении внешнего финансового контроля на основании стандартов, Счетная палата использует 16 стандартов:

2 стандарта организации деятельности;

14 стандартов внешнего муниципального финансового контроля (из них, в 2018 году разработано и утверждено 2 стандарта).

Методическая поддержка по их совершенствованию и разработке оказана Контрольно-счетной палатой Московской области.

Всеми сотрудниками Счетной палаты постоянно проводится работа по изучению, анализу, обобщению положительного опыта деятельности контрольно-счетных органов Российской Федерации и Московской области, в том числе с использованием Портала Счетной палаты Российской Федерации и контрольно-счетных органов http://portalasko.ru, сайта Контрольно-счетной палаты Московской области.

Председатель Счетной палаты регулярно принимала участие в рабочих совещаниях, организованных Контрольно-счетной палатой Московской области и Советом контрольно-счетных органов при Контрольно-счетной палате Московской области. Председатель Счетной палаты, как член Информационно-аналитической комиссии Совета контрольно-счетных органов при Контрольно-счетной палате Московской области, участвовала в разработке методик определения результатов деятельности муниципальных контрольно-счетных органов Московской области и порядка заполнения сведений о результатах деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований Московской области.

Гласность является одним из принципов деятельности Счетной палаты, закрепленным в статье 4 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» и статье 19 Положения о Счетной палате.

В соответствии с законодательством данный принцип был реализован путем представления в Совет депутатов городского округа Орехово-Зуево и опубликования для ознакомления общественности годового отчета о работе Счетной палаты за 2017 год. Данный документ рассматривался на заседании Совета депутатов городского округа Орехово-Зуево 28.02.2018 в присутствии представителей средств массовой информации, и затем опубликован.

Счетная палата придерживается принципа информационной открытости перед обществом. О результатах своей деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации информирует органы местного самоуправления. Также информирует граждан путем размещения информация о деятельности Счетной палаты в официальном бюллетене «Деловые вести», официальном сайте городского округа Орехово-Зуево и Портале Счетной палаты Российской Федерации и контрольно-счетных органов в сети Интернет.

С 2018 года Счетная палата приступила к размещению информации о результатах деятельности в Ведомственной информационной системе Контрольно-счетной палаты Московской области и в Государственной информационной системе «Официальный сайт Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации об осуществлении государственного (муниципального) финансового аудита (контроля) в сфере бюджетных правоотношений» (ГИС ЕСГФК). Так, размещены годовой план работы на 2018 год и результаты внешней проверки отчета об исполнении бюджета городского округа Орехово-Зуево за 2017 год и бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств.

В течение 2018 года в адрес Счетной палаты обращений граждан городского округа Орехово-Зуево не поступало.

Заключения Счетной палаты по проектам решений «Об исполнении бюджета городского округа Орехово-Зуево за 2017 год» и «О бюджете городского округа на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов» были рассмотрены в присутствии общественности на публичных слушаниях.

Регулярно проводится работа по развитию и наполнению информацией раздела Счетной палаты на официальном сайте городского округа Орехово-Зуево, где представлено 100% информации, обязательной к размещению согласно Федеральному закону от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

В соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета городского округа Орехово-Зуево на 2018 год Решения Совета депутатов городского округа Орехово-Зуево от 21.12.2017 № 427/47 «О бюджете городского округа Орехово–Зуево на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» (с изменениями) бюджетные ассигнования на содержание и обеспечение деятельности Счетной палаты утверждены в размере 6 259,1 тыс.руб.

Исполнение бюджетной сметы Счетной палаты в отчетном году составило 6 096,5тыс.руб., или 97,4%.

В 2018 году штатная численность Счетной палаты в соответствии с Решением Совета депутатов городского округа Орехово-Зуево от 23.07.2015 №144/14 составила 5 единиц, из них 1 должностное лицо замещает муниципальную должность, 3 человека – должности муниципальной службы и 1 человек – должность, не относящуюся к муниципальной службе.

Контрольная и экспертно-аналитическая деятельность осуществляется 3 сотрудниками.

Все сотрудники Счетной палаты имеют высшее профессиональное образование, из них финансово-экономическое – 4 человека, юридическое – 1 человек.

В 2018 году повышение профессиональных знаний сотрудников Счетной палаты осуществлялось путем участия в тематических семинарах, проводимых Контрольно-счетной палатой Московской области, в том числе в режиме видеоконференций.

Председатель Л.Н.Кормишкина

Отчет о деятельности Счетной палаты городского округа Орехово-Зуево за 2017 год

Отчет о деятельности Счетной палаты городского округа Орехово-Зуево за 2016 год подготовлен в соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (статья 19) и Положением о Счетной палате городского округа Орехово-Зуево (статья 19), утвержденным Решением Совета депутатов городского округа Орехово-Зуево от 26.11.2009 №159/11 (с изменениями).

Отчет о деятельности Счетной палаты городского округа Орехово-Зуево за 2017 год (далее – Отчет) рассмотрен и утвержден решением Коллегии Счетной палаты городского округа Орехово-Зуево (протокол от 12.02.2018 № 02-02/1).

Счетная палата городского округа Орехово-Зуево (далее – Счетная палата) в своей деятельности руководствуется законодательством Российской Федерации, Московской области, Уставом городского округа Орехово-Зуево и иными муниципальными правовыми актами, а также стандартами внешнего муниципального контроля.

Являясь постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля, Счетная палата в своей работе основывается на принципах законности, объективности, эффективности, независимости и гласности.

Основными задачами Счетной палаты в 2017 году являлись:

контроль за исполнением бюджета городского округа Орехово-Зуево;

аудит эффективности, направленный на определение экономности и результативности использования средств бюджета городского округа Орехово-Зуево;

контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности городского округа Орехово-Зуево;

осуществление экспертно-аналитической деятельности, в том числе экспертиза проектов муниципальных нормативных правовых актов городского округа Орехово-Зуево;

контроль за осуществлением главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового контроля.

Деятельность Счетной палаты осуществлялась в соответствии с Планом работы на 2017 год, утвержденным Коллегией Счетной палаты (далее – годовой план) 30.12.2016. Формирование годового плана осуществлялось с учетом предложений Совета депутатов и Главы городского округа Орехово-Зуево, приоритетных направлений контрольной, экспертно-аналитической, информационной и иных видов деятельности. В годовой план решением Коллегии Счетной палаты от 02.05.2017 и от 10.11.2017 были внесены изменения: по формам проведения внешнего муниципального финансового контроля, а также, исключением по объективным причинам 1 контрольного мероприятия и проведением контрольного мероприятия по предложению Совета депутатов городского округа Орехово-Зуево.

В 2017 году Контрольно-счетной палатой Московской области в адрес Счетной палаты было направлено 1 обращение жителя городского округа Орехово-Зуево в отношении финансирования расходов образовательных учреждений в рамках выполнения муниципальных заданий. Вопросы, поднятые в обращении, были рассмотрены в ходе контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, предусмотренных планом работы Счетной палаты городского округа Орехово-Зуево на год.

В отчетном году Счетной палатой проведено 35 мероприятий, в том числе 16 контрольных и 15 экспертно-аналитических, также, подготовлено 4экспертных заключения на проекты решений Совета депутатов городского округа Орехово-Зуево о бюджете. Все мероприятия, включенные в годовой план, завершены в течение года.

Из общего количества проведенных контрольных мероприятий, 13 – это мероприятия с элементами аудита в сфере муниципальных закупок и 2 – с использованием аудита эффективности.

В течение отчетного года проведены следующие контрольные мероприятия:

аудит эффективности долговой политики городского округа Орехово-Зуево;

аудит реализации и эффективности мероприятий муниципальной программы «Спорт городского округа Орехово-Зуево на 2014-2018 годы» в 2015-2016 годах (с оценкой эффективности внутреннего финансового контроля, с элементами аудита в сфере закупок);

проверка целевого и эффективного использования средств бюджета городского округа Орехово-Зуево, направленных на реализацию муниципальной программы «Доступная среда» в 2015-2016 годах (с элементами аудита в сфере закупок);

проверка целевого и эффективного использования средств бюджета городского округа Орехово-Зуево, направленных на реализацию подпрограммы «Капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов» муниципальной программы «Содержание и развитие жилищно-коммунального хозяйства городского округа Орехово-Зуево на 2015-2019 годы» в 2015-2016 годах (с элементами аудита в сфере закупок);

проверка использования средств бюджета городского округа Орехово-Зуево, направленных на реализацию подпрограммы «Внедрение, развитие и совершенствование системы вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» муниципальной программы «Безопасность городского округа Орехово-Зуево на 2014-2018 годы» в 2015-2017 годах;

9 проверок целевого и эффективного использования средств бюджета и муниципального имущества муниципальными казенными и бюджетными учреждениями (с элементами аудита в сфере закупок) на 10 объектах;

проверка соблюдения порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом, переданным в оперативное управление муниципальным образовательным учреждениям (в 2 муниципальных образовательных учреждениях);

проверка исполнения предложений, представлений и предписаний Счетной палаты городского округа Орехово-Зуево по результатам контрольных мероприятий.

За отчетный период проверками охвачено 17 объектов, из них на 12 объектах выявлены нарушения и недостатки.

Общий объем финансовых средств, проверенных в отчетном году в ходе контрольных мероприятий составил 1 905 794,31 тыс.руб.

По результатам контрольной деятельности выявлено 21 нарушений на сумму 212,83 тыс.руб., в том числе:

при формировании и исполнении бюджета:

количество нарушений – 1;

при ведении бухгалтерского учета, составления и представления бухгалтерской (финансовой) отчетности:

количество нарушений – 3, на сумму – 8,68 тыс.руб.;

при осуществлении муниципальных закупок и закупок отдельными видами юридических лиц:

количество нарушений – 16, на сумму – 204,15 тыс.руб.;

иные нарушения:

количество нарушений – 1.

Установлено 9 случаев неэффективного использования бюджетных средств на сумму 245,7 тыс.руб.

Фактов нецелевого использования бюджетных средств не выявлено.

В ходе контрольных мероприятий выявлены следующие нарушения и недостатки:

    1. Нарушение порядка работы с денежной наличностью (превышение лимита остатка кассы).
    2. Нарушение положений Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее – Федеральный закон № 402-ФЗ) в части несвоевременной передачи первичных учетных документов для регистрации фактов хозяйственной жизни экономического субъекта.
    3. Нарушения в сфере закупок, осуществляемых муниципальными учреждениями:

3.1 Нарушения порядка формирования контрактной службы (назначения контрактных управляющих) (ст.38 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ):

при увольнении контрактного управляющего его обязанности не были возложены на другого сотрудника учреждения;

в муниципальном казенном учреждении контрактный управляющий не имеет дополнительного профессионального образования в сфере закупок.

3.2 Не включение в контракт (договор) обязательных условий в нарушение требований ст.34 Федерального закона № 44–ФЗ:

не указано, что цена договора является твердой и определяется на весь срок исполнения договора;

не включено обязательное условие об ответственности заказчика и исполнителя за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных договором.

3.3 Не соответствие контракта (договора) требованиям, предусмотренным документацией о закупке, протоколам закупки, заявке участника закупки:

в нарушение положений ст.70 Федерального закона № 44-ФЗ контракт заключен муниципальным бюджетным учреждением по начальной максимальной цене, тогда как победителем открытого аукциона в электронной форме предложено снижение цены.

3.4 Нарушения условий реализации контрактов (договоров) в части сроков расчетов по контрактам со стороны заказчиков.

3.5 Нарушения условий реализации контрактов (договоров) в части сроков поставки товаров, предусмотренных контрактами со стороны подрядчиков.

3.6 Неприменение мер ответственности по контракту (договору), отсутствуют взыскания неустойки (пени, штрафы) с недобросовестного подрядчика.

3.7 Нарушение положений ст.94 Федерального закона № 44-ФЗ в части приемки и оплаты работ, несоответствующих условиям контракта (договоров): завышение сметной стоимости и объемов выполненных работ (6,5 тыс.руб.).

3.8 Осуществление закупки продуктов питания путем дробления (деление) крупных закупок на более мелкие в целях осуществления закупки у единственного поставщика, что содержит признаки ухода от проведения конкурентных процедур.

3.9 Несоответствие наименования предмета договора фактическому предмету закупки.

  1. Нарушение порядка разработки и реализации муниципальных программ, утвержденного Постановлением Администрации от 31.07.2013 № 1051 в части сроков утверждения муниципальной программы (после утверждения бюджета на очередной год).
  2. Несоответствие целевых показателей муниципальной программы целевым показателям государственной программы «Спорт Подмосковья» в полной мере, в том числе и по количественным значениям отдельных целевых показателей.
  3. Отсутствие организации внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита в нарушение требований статьи 160.2-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
  4. Перечисление средств субсидии на выполнение муниципальных заданий муниципальным бюджетным учреждениям осуществлялось с нарушением графиков, а также, не в полном объеме.
  5. Наличие просроченной кредиторской задолженности у муниципальных учреждений, и, как следствие, уплата пеней за несвоевременное перечисление платежей в бюджет и поставщикам, что является неэффективным использованием бюджетных средств и ведет к избыточным расходам.
  6. Не исполнение предложений, в представлениях и предписаниях Счетной палаты.

По результатам проведенных контрольных мероприятий за 2017 год и, завершенным в предыдущие годы, устранено нарушений и недостатков на сумму 426,94 тыс.руб., в том числе:

в возмещение ущерба поступило в бюджет городского округа Орехово-Зуево – 294,84 тыс.руб.;

и путем выполнения работ в соответствии с заключенными контрактами – 132,1 тыс.руб.

За 2017 год проведено 15 экспертно-аналитических мероприятий, также, подготовлено 4 экспертных заключения на проекты решений Совета депутатов городского округа Орехово-Зуево о бюджете, в том числе:

внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета городского округа Орехово-Зуево за 2016 год;

9 внешних проверок годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств городского округа Орехово-Зуево за 2015 год;

3 экспертно-аналитических мероприятия (ежеквартально) в части мониторинга исполнения бюджета городского округа Орехово-Зуево;

проверка порядка формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг и финансового обеспечения выполнения муниципального задания в отношении муниципальных дошкольных образовательных учреждений городского округа Орехово-Зуево;

аудит закупок товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд муниципальными образовательными учреждениями городского округа Орехово-Зуево в 2016 году и истекшем периоде 2017 года;

3 экспертизы проектов решений Совета депутатов городского округа Орехово-Зуево о внесении изменений в бюджет городского округа Орехово-Зуево на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов;

экспертиза проекта решения Совета депутатов городского округа Орехово-Зуево о бюджете городского округа Орехово-Зуево на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов.

В ходе экспертно-аналитических мероприятий выявлены нарушения:

при исполнении бюджета:

количество нарушений – 1;

при ведении бухгалтерского учета, составления и представления бухгалтерской (финансовой) отчетности:

количество нарушений – 1.

В ходе контрольных мероприятий выявлены следующие нарушения и недостатки:

  1. Нарушение порядка формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг муниципальными образовательными учреждениями.
  2. Нарушение положений ст.13 Федерального закона № 402-ФЗ в части общих требований к бухгалтерской (финансовой) отчетности муниципального казенного учреждения.

В целях реализации своих полномочий по выявлению, предупреждению и устранению выявленных нарушений при использовании муниципальных финансовых ресурсов и муниципальной собственности, а также их неэффективного использования и возмещения ущерба, по итогам проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Счетной палатой должностным лицам проверяемых органов и организаций направлено:

10 предписаний (по состоянию на 01.01.2018 выполнено 5);

11 представлений (9 представлений выполнены полностью, 2 представления выполнены частично).

В отчетах, заключениях, информационных письмах, представлениях и предписаниях Счетной палатой в 2017 году дано 61 предложение по вопросам устранения нарушений и недостатков, внесению изменений (принятию) муниципальных нормативных правовых актов. Полностью выполнены и сняты с контроля 46 предложение (75,4%), 3 предложения сняты с контроля по объективным обстоятельствам, остаются на контроле 12 предложений.

Рекомендации, направленные Счетной палатой в отчетном году органам местного самоуправления городского округа Орехово-Зуево по итогам проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, нашли свое отражение при принятии муниципальных нормативных правовых актов:

о бюджете городского округа Орехово-Зуево на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов;

о бюджете городского округа Орехово-Зуево на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов;

о порядке предоставления муниципальных гарантий муниципального образования «Городской округ Орехово-Зуево»;

о порядке формирования муниципального задания муниципальным учреждениям городского округа Орехово-Зуево;

о порядке определении объема и условий предоставления субсидии из бюджета городского округа Орехово-Зуево муниципальным бюджетным и автономным учреждениям городского округа Орехово-Зуево;

о порядке формирования, ведения и утверждениям ведомственных перечней муниципальных услуг и работ, оказываемых и выполняемых муниципальными учреждениями городского округа Орехово-Зуево.

Внесены изменения в Реестр муниципальной собственности в отношении объекта, включенного в состав муниципальной казны (площадки для занятия силовой гимнастикой (воркаут).

Протоколов об административных правонарушениях в отношении должностных лиц в 2017 году Счетной палатой не составлялось, в том числе, по причине истечения срока давности привлечения к административной ответственности. Также, было проведено 1 административное расследование и вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

По результатам контрольного мероприятия «Проверка использования средств бюджета городского округа Орехово-Зуево, направленных на реализацию подпрограммы «Внедрение, развитие и совершенствование систем вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» муниципальной программы «Безопасность городского округа Орехово-Зуево на 2014-2018» в 2015-2017 годах» материалы были направлены в Главное контрольное управление Московской области.

По итогам рассмотрения представлений, предписания и информации привлечено к дисциплинарной ответственности 2 должностных лица (вынесены выговор и замечание).

В правоохранительные органы в 2017 году материалы контрольных мероприятий не направлялись.

Результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, ход их устранения, а также вопросы планирования и организационной деятельности рассматривались на заседаниях Коллегии Счетной палаты, которых в 2017 году проведено 14.

Материалы (отчеты, заключения), подготовленные по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, представлялись в Совет депутатов и Главе городского округа Орехово-Зуево.

Итоги всех контрольных и экспертно-аналитических мероприятий были рассмотрены на заседаниях Совета депутатов городского округа и профильных депутатских комиссий.

Председатель и заместитель председателя Счетной палаты участвовали в заседаниях депутатских комиссий и Совета депутатов городского округа Орехово-Зуево, оперативных совещаниях, проводимых Главой городского округа Орехово-Зуево.

Важной составляющей в работе Счетной палаты являлось обеспечение методологического единства и повышения качества контрольной и экспертно-аналитической работы. В соответствии с требованиями Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (статья 11) об осуществлении внешнего финансового контроля на основании стандартов, Счетная палата использует 14 стандартов:

2 стандарта организации деятельности (из них, в 2017 году разработан и утвержден 1 стандарт);

12 стандартов внешнего муниципального финансового контроля (из них, в 2017 году разработано и утверждено 3 стандарта).

Методическая поддержка по их совершенствованию и разработке оказана Контрольно-счетной палатой Московской области.

Всеми сотрудниками Счетной палаты постоянно проводится работа по изучению, анализу, обобщению положительного опыта деятельности контрольно-счетных органов Российской Федерации и Московской области, в том числе с использованием Портала Счетной палаты Российской Федерации и контрольно-счетных органов http://portalasko.ru, сайта Контрольно-счетной палаты Московской области.

Председатель Счетной палаты регулярно принимала участие в рабочих совещаниях, организованных Контрольно-счетной палатой Московской области и Советом контрольно-счетных органов при Контрольно-счетной палате Московской области. Председатель Счетной палаты, как член Информационно-аналитической комиссии Совета контрольно-счетных органов при Контрольно-счетной палате Московской области, участвовала в разработке методик определения результатов деятельности муниципальных контрольно-счетных органов Московской области и порядка заполнения сведений о результатах деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований Московской области.

Гласность является одним из принципов деятельности Счетной палаты, закрепленным в статье 4 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» и статье 14 Положения о Счетной палате.

В соответствии с законодательством данный принцип был реализован путем представления в Совет депутатов городского округа Орехово-Зуево и опубликования для ознакомления общественности годового отчета о работе Счетной палаты за 2016 год. Данный документ рассматривался на заседании Совета депутатов городского округа Орехово-Зуево 02.03.2017 в присутствии представителей средств массовой информации, и затем опубликован.

Счетная палата придерживается принципа информационной открытости перед обществом. О результатах своей деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации информирует органы местного самоуправления и средства массовой информации, в том числе, через официальный сайт городского округа Орехово-Зуево и Портал Счетной палаты Российской Федерации и контрольно-счетных органов в сети Интернет, а также, публикации в информационном бюллетене «Деловые вести», где регулярно размещается информация о деятельности Счетной палаты.

В течение года Контрольно-счетной палатой Московской области в адрес Счетной палаты было направлено 1 обращение жителя городского округа Орехово-Зуево. Ответ на обращение гражданки Сидоровой Т.Б. направлен в Контрольно-счетную палату Московской области. О результатах рассмотрения обращения Сидорову Т.Б. уведомить не представилось возможным, так как, адрес электронной почты заявителем указан некорректно, а также, почтовый адрес указан не полностью (отсутствует номер квартиры в многоквартирном доме).

Заключения Счетной палаты по проектам решений «Об исполнении бюджета городского округа Орехово-Зуево за 2016 год» и «О бюджете городского округа на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» были рассмотрены в присутствии общественности на публичных слушаниях.

Ведется работа по развитию и наполнению информацией раздела Счетной палаты на официальном сайте городского округа Орехово-Зуево, где представлено 100% информации, обязательной к размещению согласно Федеральному закону от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

В соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета городского округа Орехово-Зуево на 2017 год Решения Совета депутатов городского округа Орехово-Зуево от 22.12.2016 № 324/33 «О бюджете городского округа Орехово–Зуево на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» (с изменениями) бюджетные ассигнования на содержание и обеспечение деятельности Счетной палаты утверждены в размере 6 018,6 тыс.руб.

Исполнение бюджетной сметы Счетной палаты в отчетном году составило 5 976,58 тыс.руб., или 99,3%.

Предусмотренные на содержание и обеспечение деятельности Счетной палаты средства израсходованы в основном на оплату труда с учетом страховых взносов (89,4%).

В 2017 году штатная численность Счетной палаты в соответствии с Решением Совета депутатов городского округа Орехово-Зуево от 23.07.2015 №144/14 составила 5 единиц, из них 1 должностное лицо замещает муниципальную должность, 3 человека – должности муниципальной службы и 1человек – должность, не относящуюся к муниципальной службе.

Контрольная и экспертно-аналитическая деятельность осуществляется 3 сотрудниками.

Все сотрудники Счетной палаты имеют высшее профессиональное образование, из них финансово-экономическое – 4 человека, юридическое – 1человек.

Для повышения профессиональных знаний в 2017 году прошли обучение 2 сотрудника:

в ФБУ «Государственный научно-исследовательский институт системного анализа Счетной палаты Российской Федерации» по программе «Государственный (муниципальный) аудит в строительстве. Ценообразование и сметное дело в строительстве» - 1 сотрудник;

в АНО ДПО «Центр образования «ЭЛКОД» по программе «Контрактная система в сфере закупок, работ и услуг» - 1 сотрудник.

Председатель Л.Н.Кормишкина

Отчет о деятельности Счетной палаты городского округа Орехово-Зуево за 2016 год

Отчет о деятельности Счетной палаты городского округа Орехово-Зуево за 2016 год подготовлен в соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (статья 19) и Положением о Счетной палате городского округа Орехово-Зуево (статья 19), утвержденным Решением Совета депутатов городского округа Орехово-Зуево от 26.11.2009 №159/11 (с изменениями).

Отчет о деятельности Счетной палаты городского округа Орехово-Зуево за 2016 год (далее – Отчет) рассмотрен и утвержден решением Коллегии Счетной палаты городского округа Орехово-Зуево (протокол от 13.02.2017 № 02-02/1).

Счетная палата городского округа Орехово-Зуево (далее – Счетная палата) в своей деятельности руководствуется законодательством Российской Федерации, Московской области, Уставом городского округа Орехово-Зуево и иными муниципальными правовыми актами, а также стандартами внешнего муниципального контроля.

Являясь постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля, Счетная палата в своей работе основывается на принципах законности, объективности, эффективности, независимости и гласности.

Основными задачами Счетной палаты в 2016 году являлись:

контроль за исполнением бюджета городского округа Орехово-Зуево;

аудит эффективности, направленный на определение экономности и результативности использования средств бюджета городского округа Орехово-Зуево;

контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности городского округа Орехово-Зуево;

осуществление экспертно-аналитической деятельности, в том числе экспертиза проектов муниципальных нормативных правовых актов городского округа Орехово-Зуево;

Деятельность Счетной палаты осуществлялась в соответствии с Планом работы на 2016 год, утвержденным Коллегией Счетной палаты (далее – годовой план) 31.12.2015. Формирование годового плана осуществлялось с учетом предложений Совета депутатов и Главы городского округа Орехово-Зуево, приоритетных направлений контрольной, экспертно-аналитической, информационной и иных видов деятельности. В годовой план решением Коллегии Счетной палаты от 14.10.2016 были внесены изменения, по объективным причинам исключены 2 контрольных мероприятия, проведение которых учтено при планировании работы на 2017 год.

В 2016 году Контрольно-счетной палатой Московской области в адрес Счетной палаты было направлено 1 обращение жителя городского округа Орехово-Зуево. Вопросы использования средств бюджета городского округа Орехово-Зуево, направленные на благоустройство городских территорий, поднятые в обращении, были рассмотрены при проведении планового контрольного мероприятия.

В отчетном году Счетной палатой проведено 35 мероприятий, в том числе 14 контрольных и 21 экспертно-аналитическое. Все мероприятия, включенные в годовой план, завершены в течение года.

Из 14 контрольных мероприятий, 1 контрольное мероприятие проведено во взаимодействии с Контрольно-счетной палатой Московской области (параллельное).

При организации деятельности Счетной палаты в 2016 году акцент смещался в сторону контроля за результатами использования бюджетных средств. В связи с этим, из общего количества проведенных контрольных мероприятий, 10 – это мероприятия с элементами аудита в сфере муниципальных закупок и 1 – с использованием аудита эффективности.

В течение отчетного года проведены следующие контрольные мероприятия:

аудит эффективности использования средств, направленных на снижение административных барьеров, повышение качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (параллельное с Контрольно-счетной палатой Московской области);

проверка дебиторской задолженности бюджета городского округа Орехово-Зуево;

проверка использования средств бюджета городского округа Орехово-Зуево, направленных на уличное освещение, возмещение затрат, связанных с содержанием объектов наружного (уличного) освещения;

проверка целевого и эффективного использования средств бюджета городского округа Орехово-Зуево, направленных на благоустройство городских территорий в рамках муниципальных программ «Экология и окружающая среда городского округа Орехово-Зуево Московской области на 2014-2018 годы» и «Содержание и развитие жилищно-коммунального хозяйства городского округа Орехово-Зуево на 2015-2019 годы»;

проверка эффективного и целевого использования средств бюджета городского округа Орехово-Зуево, выделенных на установку приборов учета потребления тепловой энергии и водоснабжения в муниципальных учреждениях;

8 проверок целевого и эффективного использования средств бюджета и муниципального имущества муниципальными казенными и бюджетными учреждениями (с элементами аудита в сфере закупок);

проверка использования средств, полученных от приносящей доход деятельности в 2 муниципальных учреждениях культуры.

За отчетный период проверками охвачено 17 объектов, из них на 13 объектах выявлены нарушения и недостатки.

Общий объем финансовых средств, проверенных в отчетном году в ходе контрольных мероприятий составил 884 876,0 тыс.руб.

По результатам контрольной деятельности выявлено 192 нарушения на сумму 68 943,57 тыс.руб., в том числе:

при формировании и исполнении бюджета:

количество нарушений – 9, на сумму – 4 966,4 тыс.руб.;

при ведении бухгалтерского учета, составления и представления бухгалтерской (финансовой) отчетности:

количество нарушений – 63, на сумму – 144,04 тыс.руб.;

в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью:

количество нарушений – 4, на сумму – 269,4 тыс.руб.;

при осуществлении муниципальных закупок и закупок отдельными видами юридических лиц:

количество нарушений – 116, на сумму – 63 563,73 тыс.руб.

Установлено 19 случаев неэффективного использования бюджетных средств на сумму 707,5 тыс.руб.

Фактов нецелевого использования бюджетных средств не выявлено.

В ходе контрольных мероприятий выявлены следующие нарушения и недостатки:

  1. Наличие просроченной дебиторской задолженности, сложившейся в результате неоплаченных расходов за коммунальные, охранные и эксплуатационные услуги арендаторами помещений, что соответственно повлекло за собой недопоступление средств в доход бюджета городского округа Орехово-Зуево (4 964,4 тыс.руб.). Несвоевременно и недостаточно принимались меры по сокращению просроченной дебиторской задолженности. Кроме того, меры к списанию просроченной дебиторской задолженности не принимались.
  2. Нарушение требований Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 13.06.1995 № 49 «Об утверждении Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств» (с изменениями) в части несоблюдения обязательности проведения инвентаризации расчетов. Несвоевременность и недостаточность принятия мер по сокращению просроченной дебиторской задолженности.
  3. Перечисление средств субсидии на выполнение муниципальных заданий муниципальным бюджетным учреждениям осуществлялось с нарушением графиков, а также, не в полном объеме. Недофинансирование в проверяемых периодах по 14 учреждениям составило 9 056,5 тыс.руб.
  4. Наличие просроченной кредиторской задолженности у муниципальных учреждений, и, как следствие, уплата пеней за несвоевременное перечисление платежей в бюджет, что является неэффективным использованием бюджетных средств и ведет к избыточным расходам.
  5. Нарушение порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации при проведении кассовых расходов в части кода операций сектора государственного управления.
  6. Нарушение положений Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»:

    6.1 Несвоевременная передача первичных учетных документов для регистрации фактов хозяйственной жизни экономического субъекта.

    6.2 Несвоевременная регистрация и накопление в регистрах бухгалтерского учета первичных учетных документов (счетов, актов выполненных работ).

    6.3 Принятие к учету имущества, полученного в дар, при отсутствии соответствующих первичных документов.

  7. Нарушения в сфере закупок, осуществляемых муниципальными учреждениями:

    7.1 Нарушения при выборе способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на выполнение работ по капитальному ремонту как закупка у единственного поставщика без проведения аукциона в электронной форме:

    на основании п.4.ч.1 ст.93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) (11 договоров до 100,00 тыс.руб. на поставку мебели на общую сумму 994,2 тыс.руб.);

    на основании п.5 ч.1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ (22 договора с единственным поставщиком на общую сумму 6 918,0 тыс.руб.);

    на основании п.9 ч.1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ (2 договора с единственным поставщиком на общую сумму 10 762,92 тыс.руб.). Подтверждения правомерности заключения договоров с единственным поставщиком на основании п.9 ч.1 ст.93 Федерального закона № 44-ФЗ представлено не было. Право применения п.9 ч.1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ при заключении договоров является необоснованным.

    7.2 Нарушение положений ст.94 Федерального закона № 44-ФЗ в части приемки и оплаты работ, несоответствующих условиям контракта (договоров):

    оплата незавершенных работ (17 238,0 тыс.руб.);

    завышение сметной стоимости и объемов выполненных работ (1 606,63 тыс.руб.);

    акты на скрытые работы не соответствуют требованиям рабочей документации, а именно, не указаны объемы выполненных работ и используемые материалы, наименования работ не соответствуют фактическим, неверно указаны даты составления актов.

    7.3 Нарушения условий реализации контрактов (договоров) в части сроков расчетов по контрактам со стороны заказчиков.

    7.4 Нарушения условий реализации контрактов (договоров) в части сроков выполнения работ, предусмотренных контрактами со стороны подрядчиков.

    7.5 Неприменение мер ответственности по контракту (договору), отсутствуют взыскания неустойки (пени, штрафы) с недобросовестного подрядчика.

    7.6 Отсутствие экспертизы результатов, предусмотренных контрактом (договором), и отчетов о результатах отдельного этапа исполнения контракта.

    7.7 Нарушение ст. 21 Федерального закона №44–ФЗ в части отсутствия у муниципального учреждения плана–графика на 2014 год с последними изменениями.

    7.8 Нарушение требований Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации, Федерального казначейства от 20 сентября 2013 г. № 544/18н в части не своевременности размещения информации об исполнении контракта на ООС.

  8. Некачественное составление технического задания по договорам на выполнение ремонтных работ (в документах не указываются наименования работ и их объемы).
  9. Во всех муниципальных учреждениях, подведомственных Управлению образования администрации городского округа Орехово-Зуево, не осуществляется техническое обслуживание приборов учета потребления тепловой энергии и горячей воды, что в случаях поломок и сбоев в работе приборов учета ведет к увеличению расходов на оплату за потребленные ресурсы.

    Допускаются случаи, когда счетчики тепловой энергии, установленные в системе отопления и учтенные на балансе муниципальных учреждений как объект основных средств, находятся в нерабочем состоянии, показатели не фиксируются.

  10. Нарушения в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью:

    нарушение ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 4 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21.07.1997 № 122-ФЗ в части регистрации права оперативного управления на объекты недвижимого имущества (у 2 муниципальных учреждений 5 объектов);

    нарушение требований Положения о порядке передачи в аренду, безвозмездное пользование муниципального недвижимого имущества, утвержденного решением Совета депутатов городского округа Орехово–Зуево от 04.06.2009 № 51/4 в части заключения договора безвозмездного пользования нежилым помещением без согласования с Комитетом по управлению имуществом администрации городского округа Орехово-Зуево;

    неоформленные договорные отношения между учреждениями в отношении занимаемых помещений и, соответственно, о возмещении расходов на коммунальные услуги;

    на балансе учитывалось недвижимое имущество (1 здание), тогда как, в оперативное управление муниципальному учреждению, оно не передавалось;

    неэффективное использование имущества, закрепленного за муниципальным учреждением на праве оперативного управления. Помещения не используются по назначению, так как, требуют ремонта;

    несоответствие в учетных данных Реестра муниципальной собственности в отношении объекта, включенного в состав муниципальной казны.

  11. В подпрограмме «Благоустройство и содержание городских территорий» муниципальной программы «Содержание и развитие жилищно-коммунального хозяйства городского округа Орехово-Зуево на 2015-2019 годы» (далее – подпрограмма «Благоустройство 2015-2019») в полном объеме не отражена связь между ожидаемыми результатами и объемами финансирования, не все мероприятия подпрограммы оказывают влияние на показатели программы в целом и, следовательно, на оценку эффективности ее выполнения. Например, не запланированы показатели по мероприятиям «Озеленение городских территорий» и «Возмещение затрат, связанных с содержанием зон и лесопарков городских лесов на территории городского округа Орехово-Зуево».

По результатам проведенных контрольных мероприятий за 2016 год устранено нарушений и недостатков на сумму 20 125,13 тыс.руб., в том числе в возмещение ущерба поступило в бюджет:

в бюджет Московской области – 168,9 тыс.руб.;

в бюджет городского округа Орехово-Зуево – 5 631,06 тыс.руб.

За 2016 год проведено 21 экспертно аналитических мероприятий, в том числе:

3 экспертно-аналитических мероприятия (ежеквартально) в части мониторинга исполнения бюджета городского округа Орехово-Зуево;

внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета городского округа Орехово-Зуево за 2015 год;

9 внешних проверок годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств городского округа Орехово-Зуево за 2015 год;

5 экспертиз проектов решений Совета депутатов городского округа Орехово-Зуево о внесении изменений в бюджет городского округа Орехово-Зуево на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов;

экспертиза проекта решения Совета депутатов городского округа Орехово-Зуево о бюджете городского округа Орехово-Зуево на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов;

проверка формирования муниципальных заданий и их финансового обеспечения в соответствии с основными видами деятельности, а также, определения расчетно–нормативных затрат на оказание учреждениями муниципальных услуг (учреждениям, подведомственным Управлению образования и Комитета по культуре, делам молодежи, спорту, туризму и физической культуре администрации городского округа Орехово–Зуево);

аудит закупок товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд муниципальными дошкольными образовательными учреждениями городского округа Орехово-Зуево в 2015 году и истекшем периоде 2016 года.

В ходе экспертно-аналитических мероприятий отмечена тенденция к увеличению задолженности по арендной плате за пользование земельными участками (на 16 325,2 тыс.руб. за 2016 год).

В целях реализации своих полномочий по выявлению, предупреждению и устранению выявленных нарушений при использовании муниципальных финансовых ресурсов и муниципальной собственности, а также их неэффективного использования и возмещения ущерба, по итогам проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Счетной палатой должностным лицам проверяемых органов и организаций направлено:

1 предписание (по состоянию на 01.01.2017 выполнено частично);

20 представлений (12 представлений или 60% выполнены полностью);

В заключениях, информационных письмах, представлении и предписаниях Счетной палатой даны 96 предложений по вопросам устранения нарушений и недостатков, внесению изменений (принятию) муниципальных нормативных правовых актов. Полностью выполнены и сняты с контроля 71 предложение (74%), остаются на контроле 25 предложений.

Рекомендации, направленные Счетной палатой в отчетном году органам местного самоуправления городского округа Орехово-Зуево по итогам проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, нашли свое отражение при принятии муниципальных нормативных правовых актов:

о бюджете городского округа Орехово-Зуево на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов;

о бюджете городского округа Орехово-Зуево на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов;

об отчете об исполнении бюджета городского округа орехово-Зуево за 1 квартал 2016 года;

об отчете об исполнении бюджета городского округа орехово-Зуево за 1 полугодие 2016 года.

Внесены изменения в Реестр муниципальной собственности в отношении объекта, включенного в состав муниципальной казны (хоккейной площадки), Новые объекты основных средств (площадки, дорожки и т.п.), созданные при комплексном благоустройстве дворовых территорий и набережной по ул.Я.Флиера, включены в состав муниципальной казны.

Главными распорядителями бюджетных средств приняты ведомственные (административные) акты в части формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг и его финансового обеспечения.

Протоколов об административных правонарушениях в отношении должностных лиц в 2016 году Счетной палатой не составлялось.

По результатам контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования средств бюджета и муниципального имущества городского округа Орехово-Зуево Муниципальным образовательным учреждением средняя общеобразовательная школа № 6 (с элементами аудита в сфере закупок)» материалы по фактам административного правонарушения были направлены в Главное контрольное управление Московской области. Указанным органом в возбуждении дела об административном правонарушении в связи с событием административного правонарушения отказано.

По итогам рассмотрения представлений, предписания и информации привлечено к дисциплинарной ответственности 2 должностных лица (вынесены взыскания).

В правоохранительные органы в 2016 году материалы контрольных мероприятий не направлялись.

Результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, ход их устранения, а также вопросы планирования и организационной деятельности рассматривались на заседаниях Коллегии Счетной палаты, которых в 2016 году проведено 14.

Материалы (отчеты, заключения), подготовленные по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, представлялись в Совет депутатов и Главе городского округа Орехово-Зуево.

Итоги всех контрольных и экспертно-аналитических мероприятий были рассмотрены на заседаниях Совета депутатов городского округа и профильных депутатских комиссий.

В целях повышения бюджетной дисциплины в 2016 году председателем Счетной палаты проведены совещания с руководителями муниципальных учреждений городского округа Орехово-Зуево, также, представлен доклад на оперативном совещании при Главе городского округа Орехово-Зуево о реализации Счетной палатой полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных отдельными статьями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Председатель и заместитель председателя Счетной палаты участвовали в заседаниях депутатских комиссий и Совета депутатов городского округа Орехово-Зуево, оперативных совещаниях, проводимых Главой городского округа Орехово-Зуево.

Важной составляющей в работе Счетной палаты являлось обеспечение методологического единства и повышения качества контрольной и экспертно-аналитической работы. В соответствии с требованиями Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (статья 11) об осуществлении внешнего финансового контроля на основании стандартов, в отчетном году Счетной палатой разработано и утверждено 8 стандартов внешнего финансового контроля. Методическая поддержка по их совершенствованию и разработке оказана Контрольно-счетной палатой Московской области.

Всеми сотрудниками Счетной палаты постоянно проводится работа по изучению, анализу, обобщению положительного опыта деятельности контрольно-счетных органов Российской Федерации и Московской области, в том числе с использованием Портала Счетной палаты Российской Федерации и контрольно-счетных органов http://portalasko.ru, сайта Контрольно-счетной палаты Московской области.

Председатель Счетной палаты регулярно принимала участие в рабочих совещаниях, организованных Контрольно-счетной палатой Московской области и Советом контрольно-счетных органов при Контрольно-счетной палате Московской области.

Гласность является одним из принципов деятельности Счетной палаты, закрепленным в статье 4 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» и статье 14 Положения о Счетной палате.

В соответствии с законодательством данный принцип был реализован путем представления в Совет депутатов городского округа Орехово-Зуево и опубликования для ознакомления общественности годового отчета о работе Счетной палаты за 2015 год. Данный документ рассматривался на заседании Совета депутатов городского округа Орехово-Зуево 28.01.2016 в присутствии представителей средств массовой информации, и затем опубликован.

Счетная палата придерживается принципа информационной открытости перед обществом. О результатах своей деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации информирует органы местного самоуправления и средства массовой информации, в том числе через официальный сайт городского округа Орехово-Зуево в сети Интернет и публикации в информационном бюллетене «Деловые вести», где размещена информация о всех мероприятиях, проводимых Счетной палатой.

На обращение гражданину Герасимову Н.Б. направлены информационные письма о результатах проверки по затронутым им вопросам.

Заключения Счетной палаты по проектам решений «Об исполнении бюджета городского округа Орехово-Зуево за 2015 год» и «О бюджете городского округа на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» были рассмотрены в присутствии общественности на публичных слушаниях.

Ведется работа по развитию и наполнению информацией раздела Счетной палаты на официальном сайте городского округа Орехово-Зуево, где представлено 100% информации, обязательной к размещению согласно Федеральному законому от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

В соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета городского округа Орехово-Зуево на 2016 год Решения Совета депутатов городского округа Орехово-Зуево от 23.12.2015 № 201/19 «О бюджете городского округа Орехово–Зуево на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов» (с изменениями) бюджетные ассигнования на содержание и обеспечение деятельности Счетной палаты утверждены в размере 6 280,6 тыс.руб.

Исполнение бюджетной сметы Счетной палаты в отчетном году составило 6 110,2 тыс.руб., или 97,3%.

Предусмотренные на содержание и обеспечение деятельности Счетной палаты средства израсходованы в основном на оплату труда с учетом страховых взносов (88,7%).

В 2016 году штатная численность Счетной палаты в соответствии с Решением Совета депутатов городского округа Орехово-Зуево от 23.07.2015 №144/14 составила 5 единиц, из них 1 должностное лицо замещает муниципальную должность, 3 человека – должности муниципальной службы и 1человек – должность, не относящуюся к муниципальной службе.

Контрольная и экспертно-аналитическая деятельность осуществляется 3 сотрудниками.

Все сотрудники Счетной палаты имеют высшее профессиональное образование, из них финансово-экономическое – 4 человека, юридическое – 1человек.

Для повышения профессиональных знаний в 2016 году 1 сотрудник Счетной палаты обучался в ФБУ «Государственный научно-исследовательский институт системного анализа Счетной палаты Российской Федерации» по программе «Финансовый контроль и управление бюджетными ресурсами муниципальных образований».

Председатель Л.Н.Кормишкина

Отчет о деятельности Счетной палаты городского округа Орехово-Зуево за 2015 год

Счетная палата городского округа Орехово-Зуево (далее – Счетная палата) образована в целях контроля за исполнением бюджета городского округа Орехово-Зуево, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта бюджета городского округа, за законностью, результативностью использования средств бюджета, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Настоящий годовой Отчет о деятельности Счетной палаты (далее – Отчет) подготовлен в соответствии с требованиями статьи 19 Положения о Счетной палате, утвержденного Решением Совета депутатов городского округа Орехово-Зуево от 26.11.2009 №159/11 (с изменениями).

Счетная палата осуществляла свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Московской области, муниципальными нормативными правовыми актами, а также в соответствии с Планом работы Счетной палаты на 2015 год, который формировался с учетом предложений Совета депутатов и Главы городского округа Орехово-Зуево.

Штатная численность Счетной палаты на начало 2015 года установлена в количестве 6 штатных единиц. В соответствии с Решением Совета депутатов городского округа Орехово-Зуево от 23.07.2015 №144/14, в целях решения задач по оптимизации, внесены изменения в структуру Счетной палаты, а именно, сокращена 1 штатная единица и осуществлен перевод 1 единицы из муниципальных служащих на техническую должность. В результате, фактическая численность сотрудников на конец 2015 года составила 5 человек, из которых 3 сотрудника непосредственно осуществляют контрольные и экспертно-аналитические мероприятия.

В соответствии с Планом работы Счетной палаты на 2015 год проведено 20 контрольных мероприятий (2014год–18), в том числе, с элементами аудита в сфере закупок – 15 контрольных мероприятий:

  • 3 проверки целевого и эффективного использования средств бюджета и муниципального имущества муниципальными бюджетными учреждениями (с элементами аудита в сфере закупок);
  • 10 проверок законности и результативности использования средств бюджета городского округа Орехово-Зуево, а также, соблюдения установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности органами местного самоуправления и муниципальными казенными учреждениями (с элементами аудита в сфере закупок);
  • проверка исполнения представлений по результатам контрольного мероприятия «Проверка законности и результативности использования муниципального имущества городского округа Орехово-Зуево муниципальными дошкольными образовательными учреждениями»
  • проверка законности и результативности использования средств бюджета городского округа Орехово-Зуево, выделенных Территориальной избирательной комиссии на проведение выборов в 2014 году;
  • проверка законности и результативности использования средств бюджета Московской области и бюджета городского округа Орехово-Зуево, выделенных в 2012-2014 годах на мероприятия по обеспечению жильем молодых семей;
  • проверка законности и результативности использования средств бюджета городского округа Орехово-Зуево, выделенных в 2012–2014 годах на реализацию муниципальных программ «Обеспечение безопасности дорожного движения на территории городского округа Орехово-Зуево на 2012 год», «Обеспечение безопасности дорожного движения на территории городского округа Орехово-Зуево на 2013 год», «Безопасность городского округа Орехово-Зуево на 2014–2018 годы»;
  • проверка правомерности и эффективности управления и распоряжения земельными ресурсами Муниципального образования «Городской округ Орехово-Зуево Московской области», полноты и своевременности поступления в бюджет муниципального образования доходов от распоряжения и пользования ими;
  • проверка организации и проведения оздоровительных кампаний детей в городском округе Орехово-Зуево в 2013–2015 годах (с элементами аудита в сфере закупок);
  • контрольное мероприятие «Аудит закупок товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд муниципальными учреждениями культуры и спорта городского округа Орехово-Зуево в 2014 году и истекшем периоде 2015 года».

В ходе проведенных контрольных мероприятий проверками охвачено 44 объекта, из них:

5 – органы местного самоуправления,

39 – муниципальные учреждения,

Объем проверенных средств составил 1 718 278,3 тыс.руб.

По результатам проведенных контрольных мероприятий выявлено нарушений и недостатков на сумму 75 080,7 тыс.руб.

Фактов нецелевого использования бюджетных средств не установлено.

В ходе контрольных мероприятий выявлены следующие нарушения и недостатки:

  1. В долгосрочной целевой Программе «Обеспечение жильем молодых семей городского округа Орехово-Зуево на 2009–2012 годы» не был определен объем бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий Программы.
  2. Выявлено несоответствие плановых показателей с фактическим исполнением по всем мероприятиям, утвержденным муниципальной ведомственной целевой программой «Обеспечение безопасности дорожного движения на территории городского округа Орехово-Зуево на 2012 год».

    Несмотря на то, что муниципальный контракт на выполнение работ по содержанию дорожного хозяйства в городском округе Орехово-Зуево на 2012 год, в соответствии с которым осуществлены мероприятия данной программы, был заключен 31.01.2012, изменения в программу внесены не были.

  3. Выявлено несоответствие между договором о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления, актом приема–передачи в оперативное управление движимого и недвижимого имущества от 01.01.2009 и свидетельством о государственной регистрации права от 17.06.2009 в части размера площади.
  4. Сметой расходов Учреждения не были учтены средства на организацию бесплатного питания учащихся, результате чего, в нарушение п.3 ст.219 Бюджетного кодекса Российской Федерации Учреждением в 2013 году были приняты бюджетные обязательства сверх доведенных лимитов бюджетных обязательств на сумму 495,6 тыс.руб.
  5. В нарушение п.1 Постановления Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 30.06.2003 № 41 «Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры» неправомерно была установлена нагрузка работнику (внешнему совместителю) в размере 18 часов в неделю.
  6. В нарушение п.10.3 Порядка списания движимого муниципального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями, утвержденного Постановлением администрации городского округа Орехово-Зуево от 08.11.2013 № 1489 и п.2.1 распоряжения Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Орехово-Зуево от 27.01.2015 № 11–р произведено списание с бухгалтерского учета 11 объектов основных средств на сумму 45,6 тыс.руб. до согласования актов о списании.
  7. В нарушение ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 4 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21.07.1997 № 122–ФЗ не осуществлена регистрация права оперативного управления на недвижимое имущество в 4–х муниципальных учреждениях.
  8. За 1 полугодие 2015 года не производились расходы по КОСГУ 223 «Коммунальные услуги», КОСГУ 225 «Услуги по содержанию имущества» и, в части возмещения расходов на оплату услуг по охране здания (КОСГУ 226 «Прочие работы, услуги»), так как не были заключены договоры Муниципальным учреждением «Городское управление жилищно-коммунального хозяйства» и Комитетом по управлению имуществом администрации городского округа Орехово-Зуево с Администрацией городского округа Орехово-Зуево на 2015 год о возмещении расходов по оплате коммунальных услуг, охране и технической эксплуатации здания.
  9. Имущество Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Орехово-Зуево составляют закрепленные за ним основные и оборотные средства, отражаемые на самостоятельном балансе и необходимые для осуществления его деятельности, при этом, документы, подтверждающие закрепление за Комитетом имущества отсутствовали.
  10. В связи с недостаточным финансированием работ по формированию земельных участков под муниципальными объектами недвижимости мероприятия по регистрации права собственности не осуществляются в полном объеме.

    Из 66 земельных участков, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование муниципальным учреждениям, только по 13 земельным участкам проведены межевание и постановка на кадастровый учет.

    Допускается использование земли без внесения платы. Возможный ущерб в виде неуплаты арендной платы за земельные участки, используемые МУП г.Орехово-Зуево «Дирекция единого заказчика ЖКХ» – 466,7 тыс.руб., МУП «О/З ГПКХиБ» – 1 999,6 тыс.руб.

  11. Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Орехово-Зуево не располагает реальной информацией о земельных участках, расположенных на территории городского округа, так как, не имеет данных об инвентаризации городских земель, что негативно сказывается на эффективности распоряжения земельными ресурсами, снижает качество планирования доходов от их использования.
  12. Договоры на аренду земельных участков с организацией, исключенной из ЕГРЮЛ (МУП «Орехово-Зуевская Электросеть») на момент проверки учитывались, как действующие, по данным договорам рассчитывалась задолженность по арендной плате (на дату проверки общая сумма задолженности с учетом пени – 5,3 тыс.руб.), так же, не был решен вопрос по расторжению договоров аренды земельных участков, заключенных с МУП «Орехово-Зуевское ГУКС» (строительство жилого дома по ул.Автопроезд), что негативно отражалось на сумме задолженности по платежам за пользование земельными участками в целом. На момент проверки по данным договорам общая сумма задолженности с учетом пени составила 5 870,1 тыс.руб.
  13. Негативно отразилось на доходах бюджета наличие задолженности по арендной плате за пользование земельными участками, которая в проверяемом периоде увеличилась на 42,0 млн.руб. и по состоянию на 01.04.2015 составила 63,9 млн.руб.
  14. По состоянию на 01.08.2015 между Комитетом по управлению имуществом администрации городского округа Орехово-Зуево и Финансовым управлением администрации городского округа Орехово-Зуево не был заключен договор безвозмездного временного пользования муниципальным недвижимым имуществом общей площадью 424,35кв.м., тогда как, распоряжением администрации городского округа Орехово-Зуево от 04.02.2015 №22–р предусмотрено заключение данного договора сроком на 5 (пять) лет с 01.01.2015 по 31.12.2019.
  15. Имело место неправильное произведение расчета платы при заключении договоров на предоставление услуг и выполнение работ по содержанию и ремонту имущества (завышена площадь обслуживаемых помещений на 12,81 кв.м.). Переплата по заключенным договорам составила 4,3 тыс.руб.
  16. Допущен факт несоответствия методологии применения статьи классификации операций сектора государственного управления (КОСГУ) при проведении кассовых расходов на сумму 24,9 тыс.руб.
  17. В нарушение Постановления № 1170 и приказа Комитета по культуре, делам молодежи, спорту, туризму и физической культуре администрации городского округа Орехово-Зуево от 19.01.2015 № 64/2 допущено неправомерное установление размеров должностных окладов заведующим отделами и художнику. Неправомерное расходование средств бюджета в целом 75,5 тыс.руб. руб. (по КОСГУ 211 – 57,9 тыс.руб., по КОСГУ 213 – 17,5 тыс.руб.).
  18. Не оформлены договорные отношения между Муниципальным учреждением культуры «Орехово–Зуевская городская централизованная библиотечная система» и МУК ЦКД «Мечта» в отношении занимаемых помещений площадью 250,0 кв.м. Возможные доходы МУК ЦКД «Мечта» в виде возмещения расходов на содержание помещений составили бы 232,5 тыс.руб.
  19. Не оформлены договорные отношения с Муниципальным учреждением «Управление бухгалтерского учета и отчетности муниципальных учреждений по культуре, делам молодежи, спорту, туризму и физической культуре» в отношении занимаемых отделом бухгалтерии помещений площадью 57,8 кв.м. Возможные доходы Муниципального учреждения культуры «Орехово-Зуевская городская централизованная библиотечная система» в виде возмещения расходов на содержание помещений составили бы 69,5 тыс.руб.
  20. При формировании муниципального задания и его финансового обеспечения имело место завышение объемов планируемой к потреблению электрической энергии (мощности).
  21. Установлено нарушение п.1. ст.743 Гражданского кодекса Российской Федерации в части отсутствия технической документации, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и сметы, определяющей цену работ (2 договора на общую сумму 78,2 тыс. руб.).
  22. В нарушение требований Положения о реестре имущества, находящегося в собственности городского округа Орехово-Зуево Московской области, утвержденного Решением Совета депутатов городского округа Орехово-Зуево от 30.04.2009 №37/3 В Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Орехово-Зуево не были представлены сведения об изменении объектов учета: приобретенных объектов основных средств в количестве 76 ед. на общую сумму 762,6 тыс. руб. и выбывших объектов основных средств в количестве 114 ед. на общую сумму 494,1 тыс.руб.
  23. Допущены факты заключения договоров (контрактов) сверх доведенных субсидий (на общую сумму 1 703,6 тыс.руб.).
  24. Допущены факты оплаты договоров, работы по которым не завершены (4 договора на общую сумму 2 046,6 тыс.руб.).
  25. Не введен в эксплуатацию узел учета холодного водоснабжения, расходы в размере 74,97 тыс.руб., произведенные на его установку, являются неэффективным использованием бюджетных средств.
  26. Не урегулирован вопрос права пользования земельным участком под объектами недвижимого имущества по пр. Лермонтова, д.20, находящегося в оперативном управлении.
  27. В 2013 и 2014 годах утверждение объемов планируемых субсидий на организацию и проведение оздоровительной кампании детей осуществлялось несвоевременно, вследствие чего, при организации работы детских лагерей муниципальными образовательными учреждениями принимались обязательства (заключались договоры в целях организации питания детей в лагере) в отсутствие дополнительных соглашений о предоставлении целевой субсидии и утвержденных плановых выплат.
  28. Завышение сметной стоимости и объемов выполненных работ составило 897,3 тыс.руб.
  29. Наличие просроченной кредиторской задолженности у муниципальных учреждений, и, как следствие, уплата пеней за несвоевременное перечисление платежей в бюджет, а также, госпошлины, согласно ст.34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, является неэффективным использованием бюджетных средств и составило 2 689,8 тыс.руб.
  30. Осуществление закупок товаров, работ, услуг Комитетом по культуре и подведомственными ему муниципальными заказчиками проводилось преимущественно без проведения торгов у единственного поставщика, что исключает возможность конкуренции и снижения начальной максимальной цены договоров (контрактов).

В соответствии с Планом работы Счетной палаты на 2015 год проведено 23 экспертно-аналитических мероприятия (2014год–18):

  • внешняя проверка отчета об исполнении бюджета городского округа Орехово-Зуево за 2014 год (включая проверки годовой бюджетной отчетности 10 главных администраторов бюджетных средств);
  • 3 аналитических мероприятия о ходе исполнения бюджета городского округа Орехово-Зуево (за первый квартал, первое полугодие и 9 месяцев 2015 года);
  • экспертиза соответствия муниципальных программ городского округа Орехово-Зуево Решению Совета депутатов городского округа Орехово-Зуево от 18.12.2014 № 54/5 «О бюджете городского округа Орехово-Зуево на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов»;
  • 6 экспертиз проектов решений Совета депутатов городского округа Орехово-Зуево о внесении изменений в бюджет 2015 года;
  • экспертиза проекта об изменении муниципальной программы «Безопасность городского округа Орехово-Зуево на 2014-2018 годы»;
  • экспертизы проекта бюджета городского округа Орехово-Зуево на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов.

В ходе проведения внешней проверки отчета об исполнении бюджета городского округа Орехово-Зуево за 2014 год выявлено:

  1. Финансовых нарушений при составлении бюджетной отчетности на сумму 27 161,8 тыс.руб.
  2. Не в полном объеме исполнены предусмотренные бюджетом показатели объемов по ряду налоговых и неналоговых доходов.
  3. При проверке годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств выявлены следующие нарушения и недостатки:
    • в нарушение требований ст. 219 БК РФ были приняты бюджетные обязательства 2014 года, превышающие доведенные лимиты бюджетных обязательств на общую сумму 3 144,5 тыс.руб
    • годовая бюджетная отчетность 4 главных администраторов бюджетных средств сформирована с нарушением требований Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 № 191н, а именно, ненадлежащим или неполным отражением данных.

По результатам проведенных экспертно-аналитических мероприятий выявлено нарушений и недостатков на общую сумму 784 534,8 тыс.руб.

Замечания и недостатки устранялись в ходе проведения мероприятий, а так же по их завершении, в том числе, путем внесения изменений в нормативные правовые акты, такие как: Решение Совета депутатов городского округа Орехово-Зуево от 18.12.2014 № 54/5 «О бюджете городского округа Орехово-Зуево на 2015 год и плановый период 2016 и 2017годов»; Постановление администрации городского округа Орехово-Зуево от 16.06.2015 №528 «Об утверждении отчета об исполнении бюджета городского округа Орехово-Зуево за 1 квартал 2015 года»; Постановление администрации городского округа Орехово-Зуево от 03.08.2015 №678 «Об утверждении отчета об исполнении бюджета городского округа Орехово-Зуево за 1 полугодие 2015 года».

По всем фактам нарушений и недостатков, выявленным в ходе проведенных контрольных экспертно-аналитических мероприятий, приняты меры в рамках компетенции Счетной палаты.

До сведения руководителей проверяемых объектов и учредителей доводились представления по устранению выявленных нарушений и недостатков.

За отчетный период было направлено:

  • по контрольным мероприятиям – 27 представлений, содержащих 71 предложение;
  • по экспертно-аналитическим – 17 предложений.

В течение отчетного года осуществлялся контроль за исполнением представлений и предложений.

По итогам данной работы снято с контроля в связи с исполнением:

  • по контрольным мероприятиям –70 предложений, в том числе, 21 предложение за 2014 год;
  • по экспертно-аналитическим – 15 предложений.

В результате принятых мер объектами проверок устранено финансовых нарушений на общую сумму 720 722,2 тыс.руб., в том числе:

  • по контрольным мероприятиям –1 902,8 тыс.руб.
  • по экспертно-аналитическим – 718 819,4 ыс.руб.

Из суммы устраненных нарушений возмещение в бюджет составило 139,7 тыс.руб.

В соответствие с требованиями статьи 14 Положения о Счетной палате отчеты и заключения, подготовленные по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, представлялись в Совет депутатов и Главе городского округа Орехово-Зуево, также представлялась информация по исполнению предложений и преставлений.

В 2015 году в соответствии с Соглашением о взаимодействии от 05.09.2014 в ГУ МВД России по Московской области Межмуниципальное управление Министерства внутренних дел России «Орехово-Зуевское» были направлены материалы по результатам следующих контрольных мероприятий:

  • «Проверка целевого и эффективного использования средств бюджета и муниципального имущества городского округа Орехово-Зуево Муниципальным образовательным учреждением средняя общеобразовательная школа №12 с углубленным изучением отдельных предметов (с элементами аудита в сфере закупок)»;
  • «Проверка целевого и эффективного использования средств бюджета и муниципального имущества городского округа Орехово-Зуево Муниципальным образовательным учреждением средняя общеобразовательная школа № 20 (с элементами аудита в сфере закупок)».

В связи с отсутствием состава преступления в рассмотрении было отказано.

Коллегией Счетной палаты, являющейся совещательным органом, за отчетный период проведено 12 заседаний, на которых рассматривались вопросы планирования деятельности Счетной палаты, итоги контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, вопросы реализации их результатов, а также, проекты стандартов внешнего муниципального финансового контроля и методических материалов.

Председатель и заместитель председателя Счетной палаты участвовали в заседаниях депутатских комиссий и Совета депутатов городского округа Орехово-Зуево, в публичных слушаниях по рассмотрению отчета об исполнении бюджета за 2014 год и рассмотрению проекта бюджета городского округа на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов.

В 2015 году 2 сотрудника Счетной палаты обучались в ЧОУ ВО «Институт финансового контроля и аудита» по направлению «Аудитор государственного и муниципального управления»:

  • курсы повышения квалификации в объеме 102 часов за счет средств бюджета городского округа Орехово по теме «Государственный финансовый контроль в сфере управления государственными и муниципальными закупками в условиях реализации Федерального закона №44-ФЗ» (Борисова Т.В. – аудитор);
  • профессиональная подготовка за счет собственных средств в объеме 1050 часов /ведение профессиональной деятельности в сфере финансового аудита, аудита эффективности и стратегического аудита/ (Морозова О.Н. – заместитель председателя).

Председатель Счетной палаты регулярно принимала участие в рабочих совещаниях, организованных Контрольно-счетной палатой Московской области и Советом контрольно-счетных органов при Контрольно-счетной палате Московской области.

Сотрудниками Счетной палаты постоянно проводится работа по изучению, анализу, обобщению положительного опыта деятельности контрольно-счетных органов Российской Федерации и Московской области.

По результатам мониторинга, проведенного Контрольно-счетной палатой Московской области по оценке деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований Московской области за 1 полугодие 2015 года Счетная палата городского округа Орехово-Зуево занимает 8 место из 70 муниципальных районов и городских округов.

Источниками финансирования деятельности Счетной палаты являются бюджетные ассигнования, определяемые отдельной строкой в бюджете. Для осуществления полномочий Счетной палаты в бюджете городского округа Орехово-Зуево на 2015 год было предусмотрено 6 609,4 тыс.руб. Фактические расходы составили 6 295,9тыс.руб., в том числе 5 500,4 тыс.руб. на оплату труда с учетов страховых взносов.

В целях обеспечения принципа гласности в информационном бюллетене "Деловые вести" размещается ежегодный отчет о деятельности Счетной палаты, а также, регулярно опубликовывается информация о проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях.

В целях дальнейшего совершенствования работы по повышению открытости и гласности на официальном сайте Администрации городского округа Орехово-Зуево обновлен и дополнен раздел, отражающий работу Счетной палаты, в котором размещаются планы работы, отчеты о работе, стандарты и методические рекомендации, информация о контрольной и экспертно-аналитической деятельности, а также, иная информация в соответствии с федеральным законодательством.

Отчет о деятельности Счетной палаты городского округа Орехово-Зуево за 2014 год

Счетная палата городского округа Орехово-Зуево (далее - Счетная палата) образована в целях контроля за исполнением бюджета городского округа Орехово-Зуево, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта бюджета городского округа, за законностью, результативностью использования средств бюджета, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Настоящий годовой Отчет о деятельности Счетной палаты (далее – Отчет) подготовлен в соответствии с требованиями статьи 19 Положения о Счетной палате, утвержденного Решением Совета депутатов городского округа Орехово-Зуево от 26.11.2009 №159/11 (с изменениями).

Счетная палата осуществляла свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Московской области, муниципальными нормативными правовыми актами, а также в соответствии с Планом работы Счетной палаты на 2014 год, который формировался с учетом предложений Совета депутатов и Главы городского округа Орехово-Зуево.

Штатная численность Счетной палаты установлена в количестве 6 штатных единиц. Фактическая численность сотрудников на конец 2014 года составила 5 человек, из которых 3 сотрудника непосредственно осуществляют контрольные и экспертно-аналитические мероприятия. Кроме того, 1 специалист выполнял работу консультанта в рамках гражданско-правового договора.

В соответствии с Планом работы Счетной палаты на 2014 год проведено 18 контрольных мероприятий:

  • 8 проверок целевого и эффективного использования средств бюджета и муниципального имущества муниципальными бюджетными учреждениями;
  • 5 проверок законности и результативности использования средств бюджета городского округа Орехово-Зуево, а также, соблюдения установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности органами местного самоуправления и муниципальными казенными учреждениями;
  • 2 проверки использования муниципального имущества муниципальными унитарными предприятиями;
  • проверка использования средств бюджета Московской области и местных бюджетов муниципальных образований Московской области, направленных на жилищно-коммунальное хозяйство (параллельно с Контрольно-счетной палатой Московской области);
  • проверка законности и результативности использования средств, полученных из бюджета Московской области в виде субвенции на обеспечение полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет;
  • проверка законности и результативности использования муниципального имущества городского округа Орехово-Зуево муниципальными дошкольными образовательными учреждениями.

Запланированное параллельное с Контрольно-счетной палатой Московской области контрольное мероприятие «Проверка законности и результативности использования средств бюджета Московской области, выделенных в 2009-2012 годах муниципальным образованиям Московской области в рамках долгосрочной целевой программы «Развитие образования в Московской области на 2009-2012 годы» на развитие материально-технической базы образовательных учреждений» решением Коллегии Контрольно-счетной палаты Московской области было исключено из плана.

В ходе проведенных контрольных мероприятий проверками охвачен 31 объект, из них:

6 - органы местного самоуправления,

23 - муниципальные учреждения,

2 - муниципальные унитарные предприятия.

Объем проверенных средств составил 1 304 267,9 тыс.руб., в том числе, объем бюджетных средств – 1 229 899,2 тыс.руб.

По результатам проведенных контрольных мероприятий выявлено нарушений и недостатков на сумму 50 962,0 тыс.руб.

Фактов нецелевого использования бюджетных средств не установлено.

В ходе контрольных мероприятий выявлены следующие нарушения и недостатки:

  1. Неправомерное установление нагрузки учителя сотруднику, не имеющему должной квалификации, в нарушение Приказа Минздравсоцразвития Российской Федерации от 26.08.2010 № 761 «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих» приказом от 12.01.2012 № 02/1-Л (неправомерные расходы - 196,3 тыс.руб.).
  2. Нарушение Положения о стимулирующих выплатах в части установления ежемесячной выплаты (необоснованные и нерациональные расходы - 138,1 тыс.руб.).
  3. Выплата материальной помощи по основаниям, непредусмотренным п.3.16. Территориального отраслевого соглашения на 2013-2015 годы, принятого 23 января 2013 года конференцией трудовых коллективов учреждений культуры городского округа Орехово-Зуево (неправомерные расходы - 16,0 тыс.руб.).
  4. Нарушение требований Положения о порядке ведения кассовых операций с банкнотами и монетой Банка России на территории Российской Федерации, утвержденным Центральным банком Российской Федерации от 12.10.2011 № 373-П и Положения о документах и документообороте в бухгалтерском учете, утвержденном Министерством финансов СССР 29.07.1983 № 105, в части несоблюдения сроков представления отчетов о расходовании авансовых сумм (26,7 тыс.руб.).
  5. Завышение сметной стоимости и объемов выполненных работ при проведении капитального (текущего) ремонта на сумму 181,0 тыс.руб. и неэффективные расходы на сумму 18,9 тыс.руб.
  6. Некачественное проведение работ по подготовке технических заданий и подготовке условий договоров (контрактов) при размещении муниципальных заказов на выполнение работ, услуг:
    • завышение объемов работ при заключении договоров на оказание услуг по дератизации и дезинсекции помещений муниципальных учреждений в результате завышения размеров площадей (сумма необоснованных расходов 3,2 тыс.руб.);
    • несоответствие условий договоров на организацию питания в городском оздоровительном лагере, а именно, несоответствие между стоимостью договоров и сроком оказания услуг (в 1 муниципальном учреждении).
    • неправильное определение предмета договора (проведение капитального ремонта ограждения на сумму 4 154,0 тыс.руб., тогда как, фактически произведена полная замена ограждения), что привело к неправильному отражению в бухгалтерском учете первоначальной стоимости объекта;
    • несоответствие предмета муниципального заказа при проведении аукциона в электронной форме, предмета муниципального контракта, заключенного по результатам торгов и положений адресной программы Московской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Московской области на 2013 - 2015 годы», утвержденной постановлением Правительства Московской области от 09.04.2013 №230/13 (с изменениями).
  7. Размещение муниципальных заказов по обеспечению питанием детей в оздоровительных лагерях, действующих на базе образовательных учреждений в дни летних каникул, с нарушением требований Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (1 220,0 тыс.руб.).
  8. Нарушение требований ч.2 ст.18 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в части внесения сведений об исполнении контрактов в реестр контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, что говорит о ненадлежащем правовом сопровождении контрактов (договоров) со стороны муниципального учреждения (25 381,5 тыс.руб.).
  9. Значительный размер просроченной кредиторской задолженности у муниципальных учреждений, и, как следствие, уплата пеней за несвоевременное перечисление платежей в бюджет, а также, госпошлины, что согласно ст.34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, является неэффективным использованием бюджетных средств (5 083,7 тыс.руб.).
  10. Нарушение Приказа Министерства финансов Российской Федерации «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» от 21.12.2012 N 171н при проведении кассовых расходов в части применения статей классификации операций сектора государственного управления (75,5 тыс.руб.).
  11. Нарушение муниципальными унитарными предприятиями ст.131 Гражданского кодекса РФ, ст.4 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 № 122-ФЗ в части регистрации права хозяйственного ведения на недвижимое имущество (по 2 муниципальным унитарным предприятиям).
  12. Несоответствия между Договорами о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за учреждением, актами приема-передачи в оперативное управление движимого и недвижимого имущества и свидетельствами о государственной регистрации права оперативного управления, в части указания размера площадей помещений (у 2 муниципальных учреждений).
  13. Нарушение требований Положения о порядке передачи в аренду, безвозмездное пользование муниципального недвижимого имущества, утвержденного решением Совета депутатов городского округа Орехово-Зуево от 04.06.2009 № 51/4 в части заключения договоров (соглашений) безвозмездного пользования помещениями без согласования с Комитетом по имуществу администрации городского округа Орехово-Зуево.
  14. Невыполнение муниципальными учреждениями должным образом требований ст.11 Федерального закона от 06.12.2001 № 402–ФЗ «О бухгалтерском учете» и Приказа Министерства финансов Российской Федерации «Об утверждении методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств» от 13.06.1995 № 49:
    • нарушение правил проведения инвентаризации имущества (не были оприходованы основные средства на сумму 11 952,6 тыс.руб.);
    • нарушение требования в части обязательности проведения инвентаризации имущества перед составлением годовой бухгалтерской отчетности.
  15. Осуществление капитального ремонта имущества при отсутствии договорных отношений между муниципальным учреждением и собственником имущества.
  16. Нарушение п.4.2 Положения о реестре имущества, находящегося в собственности городского округа Орехово-Зуево Московской области, утвержденного решением Совета депутатов городского округа Орехово-Зуево от 30.04.2009 № 37/3. Муниципальными учреждениями не представлялись сведения об изменении объектов учета за отчетный финансовый год в Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Орехово-Зуево (1 508,7 тыс.руб.).
  17. Неэффективное использование имущества (транспортного средства, подсобного помещения и прачечной), что привело к неэффективным расходам в размере 2,2 тыс.руб.
  18. Нарушение положений ст.17 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», а также, Решений Совета депутатов городского округа Орехово-Зуево от 22.12.2011 № 409/40 «О бюджете городского округа Орехово-Зуево на 2012 год», от 27.12.2012 № 515/52 «О бюджете городского округа Орехово-Зуево на 2013 год» и от 23.12.2013 № 625/63 «О бюджете городского округа Орехово-Зуево на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов» по перечислению муниципальным унитарным предприятием установленной части прибыли, остающейся в его распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в бюджет городского округа Орехово-Зуево (1 003,6 тыс.руб.).
  19. Отсутствие документов, подтверждающих право пользования земельными участками (3 муниципальных учреждения, 2 муниципальных унитарных предприятия).
  20. Осуществление передачи зон и лесопарков городских лесов в хозяйственное ведение муниципального унитарного предприятия в нарушение положений Лесного кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации.
  21. Несоблюдение сроков выполнения показатели адресной программы Московской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Московской области на 2012-2013 годы с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства» по переселению (фактическое исполнение - в 1 квартале 2014 года).
  22. Несвоевременное возвращение в бюджет Московской области неиспользованных остатков средств субсидий на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в нарушение пункта 1.5 Распоряжения Министерства финансов Московской области от 02.12.2013 №67 «О внесении изменений в Порядок завершения операций по исполнению бюджета Московской области в текущем финансовом году».
  23. Установление в штатном расписании должности начальника сектора технического обеспечения, не предусмотренной Положением об оплате труда работников, замещающих должности, не относящиеся к должностям муниципальной службы, и осуществляющих техническое обеспечение деятельности органов местного самоуправления городского округа Орехово-Зуево.
  24. Содержание в договорах на оказание услуг по организации бесплатного питания учащихся, заключенных муниципальными образовательными учреждениями, условий о предоставлении исполнителю на безвозмездной основе помещений, что противоречит требованиям Положения о порядке передачи в аренду, безвозмездное пользование муниципального недвижимого имущества, утвержденного решением Совета депутатов городского округа Орехово-Зуево от 04.06.2009 № 51/4.

В 2014 году согласно Плану работы Счетной палатой проводились экспертно-аналитические мероприятия:

  • Внешняя проверка отчета об исполнении бюджета городского округа Орехово-Зуево за 2013 год (включая проверки годовой бюджетной отчетности 9 главных администраторов бюджетных средств);
  • 3 аналитических мероприятия о ходе исполнения бюджета городского округа Орехово-Зуево (за первый квартал, первое полугодие и 9 месяцев 2014 года);
  • 5 экспертиз проектов решений Совета депутатов городского округа Орехово-Зуево по внесению изменений в бюджет 2014 года, а также, проектов бюджета городского округа на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов.

В ходе проведения внешней проверки отчета об исполнении бюджета городского округа Орехово-Зуево за 2013 год выявлено:

  1. Финансовых нарушений при составлении бюджетной отчетности на сумму 25 978,0 тыс.руб. по 2 главным администраторам бюджетных средств.
  2. Бюджетная отчетность 5 главных администраторов бюджетных средств составлена с нарушением требований Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 № 191н, а именно, ненадлежащим или неполным отражением данных.

При проведении иных экспертно-аналитических мероприятий фактов нарушения бюджетного законодательства не установлено, замечания и недостатки устранялись в ходе проведения мероприятий.

По всем фактам нарушений и недостатков, выявленным в ходе проведенных контрольных экспертно-аналитических мероприятий, приняты меры в рамках компетенции Счетной палаты.

До сведения руководителей проверяемых объектов и учредителей доводились представления по устранению выявленных нарушений и недостатков, которых за отчетный период было направлено 44, содержащих 121 предложение.

В течение отчетного года осуществлялся контроль за исполнением представлений и предложений. По итогам данной работы снято с контроля 71 предложение, в связи с их исполнением.

В результате принятых мер объектами проверок устранено финансовых нарушений на сумму 39 292,1 тыс.руб., в том числе, возмещено в бюджет 20,1 тыс.руб., перечислено в бюджет муниципальным унитарным предприятием установленной части прибыли, остающейся в его распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в бюджет городского округа Орехово-Зуево в размере 1 003,6 тыс.руб.

В 2014 году, с учетом предложения Счетной палаты по результатам экспертизы проекта бюджета городского округа Орехово-Зуево на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, внесены изменения в Положение о бюджетном процессе в городском округе Орехово-Зуево Московской области, утвержденное решением Совета депутатов городского округа Орехово-Зуево от 27.12.2012 № 514/52.

В соответствие с требованиями статьи 14 Положения о Счетной палате отчеты и заключения, подготовленные по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, представлялись в Совет депутатов и Главе городского округа Орехово-Зуево, также представлялась информация по исполнению предложений и преставлений.

В 2014 году по запросу Орехово-Зуевской городской прокуратуры были направлены материалы по результатам контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования средств бюджета и муниципального имущества городского округа Орехово-Зуево Муниципальным образовательным учреждением лицей». Кроме того, была направлена информация по результатам проверки использования муниципального имущества Муниципальным унитарным предприятием Города Орехово-Зуево «Орехово-Зуевское Городское Предприятие Коммунального Хозяйства и Благоустройства».

Коллегией Счетной палаты, являющейся совещательным органом, за отчетный период проведено 11 заседаний, на которых рассматривались вопросы планирования деятельности Счетной палаты, итоги контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, вопросы реализации их результатов, а также, проекты стандартов внешнего муниципального финансового контроля и методических материалов.

Председатель Счетной палаты участвовала во всех заседаниях депутатских комиссий и Совета депутатов городского округа Орехово-Зуево, в публичных слушаниях по рассмотрению отчета об исполнении бюджета за 2013 год и рассмотрению проекта бюджета городского округа на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов.

В 2014 году 2 сотрудника Счетной палаты обучались на курсах повышения квалификации в АНО ДПО «Межрегиональная академия повышения квалификации» по теме «Контрактная система в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Председатель Счетной палаты регулярно принимала участие в рабочих совещаниях, организованных Контрольно-счетной палатой Московской области и Советом контрольно-счетных органов при Контрольно-счетной палате Московской области.

Сотрудниками Счетной палаты постоянно проводится работа по изучению, анализу, обобщению положительного опыта деятельности контрольно-счетных органов Российской Федерации и Московской области.

Источниками финансирования деятельности Счетной палаты являются бюджетные ассигнования, определяемые отдельной строкой в бюджете.

Для осуществления полномочий Счетной палаты в бюджете городского округа Орехово-Зуево на 2014 год было предусмотрено 6224,0 тыс.руб. Фактические расходы составили 5767,9тыс.руб., в том числе 5228,1 тыс.руб. на оплату труда с учетов страховых взносов.

В целях обеспечения принципа гласности на официальном сайте Администрации городского округа Орехово-Зуево в разделе «Счетная палата» и в информационном бюллетене "Деловые вести" размещается ежегодный отчет о деятельности Счетной палаты, план работы на текущий год, а также, регулярно опубликовывается информация о проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях.

Отчет о деятельности Счетной палаты городского округа Орехово-Зуево за 2013 год

Счетная палата городского округа Орехово-Зуево (далее – Счетная палата) образована в целях контроля за исполнением бюджета городского округа Орехово-Зуево, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта бюджета городского округа, за законностью, результативностью использования средств бюджета, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Настоящий годовой Отчет о деятельности Счетной палаты (далее – Отчет) подготовлен в соответствии с требованиями статьи 19 Положения о Счетной палате, утвержденного Решением Совета депутатов городского округа Орехово-Зуево от 26.11.2009 №159/11 (с изменениями).

Счетная палата осуществляла свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Московской области, муниципальными нормативными правовыми актами, а также в соответствии с Планом работы Счетной палаты на 2013 год, который формировался с учетом предложений Совета депутатов и Главы городского округа Орехово-Зуево.

Штатная численность Счетной палаты установлена в количестве 5 штатных единиц. Фактическая численность сотрудников на конец 2013 года составила 5 человек, из которых 3 сотрудника непосредственно осуществляют контрольные и экспертно-аналитические мероприятия.

В соответствии с Планом работы Счетной палаты на 2013 год проведено 29 контрольных мероприятий:

  • Внешняя проверка отчета об исполнении бюджета городского округа Орехово-Зуево за 2012 год (включая проверки годовой бюджетной отчетности 11 главных администраторов бюджетных средств);
  • 13 проверок целевого и эффективного использования средств бюджета и муниципального имущества муниципальными учреждениями и органами местного самоуправления;
  • 2 проверки использования муниципального имущества муниципальными унитарными предприятиями;
  • проверка использования средств бюджета городского округа Орехово-Зуево, направленных в 2012 году на благоустройство;
  • проверка законности и результативности использования государственных средств, выделенных в 2011-2012 годах по финансированию и выполнению мероприятий подпрограммы «Модернизация здравоохранения Московской области на 2011-2012 годы» (совместно с Контрольно-счетной палатой Московской области).

В ходе проведенных контрольных мероприятий проверками охвачено 28 объектов, из них:

6 органов местного самоуправления,

20 муниципальных учреждений,

2 муниципальных унитарных предприятия.

Объем проверенных средств составил 4 131 106,6 тыс.руб., в том числе, объем бюджетных средств – 3 522 113,1 тыс.руб.

По результатам проведенных контрольных мероприятий выявлено нарушений и недостатков на сумму 8 484,3 тыс.руб.

В ходе контрольных мероприятий выявлены следующие нарушения и недостатки:

  1. Нецелевое использование бюджетных средств (3,3 тыс.руб.).
  2. Проведена оплата за невыполненные объемы работ и недопоставленные материалы ( 737,4 тыс.руб.)
  3. Не поставка медицинского оборудования (500,0 тыс.руб.).
  4. Нарушение требований Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации, утвержденного решением Совета директоров Центрального банка Российской Федерации от 22.09.1993 № 40, Положения о порядке ведения кассовых операций с банкнотами и монетой Банка России на территории Российской Федерации, утвержденным Центральным банком Российской Федерации от 12.10.2011 № 373-П и Положения о документах и документообороте в бухгалтерском учете, утвержденном Министерством финансов СССР 29.07.1983 № 105:
    • несоблюдение сроков представления отчетов о расходовании авансовых сумм, указание недостоверных данных в авансовых отчетах, а также, выдача наличных денег под отчет лицу, не отчитавшемуся полностью по ранее выданному авансу (59,6 тыс.руб.);
    • выдача наличных денег из кассы учреждения без оформления расходных кассовых ордеров (159,0 тыс.руб.);
    • несвоевременная сдача в банк депонированных сумм (53,9 тыс.руб.);
    • включение в авансовый отчет необоснованной суммы (0,3 тыс.руб.).
  5. Нарушение Положения о стимулирующих выплатах в части установления ежемесячной выплаты (сумма необоснованных расходов – 7,7 тыс.руб.).
  6. Некачественное проведение работ по подготовке технических заданий и подготовке условий договоров (контрактов) при размещении муниципальных заказов на выполнение работ, услуг:
    • завышение объемов работ при заключении по дератизации и дезинсекции помещений муниципальных учреждений в результате завышения размеров площадей (сумма необоснованных расходов 8,7 тыс.руб.);
    • ошибочное включение объема работ по вывозу и размещению мусора (сумма необоснованных расходов - 4,7 тыс.руб.);
    • несоответствие периодичности проведения работ и объемов, отсутствие указания адресов проведения работ;
    • несоответствия условий договоров (срок оказания услуг на организацию питания в городском оздоровительном лагере не соответствуют стоимости договоров);
    • завышение лимитов на потребление электрической энергии (мощности);
    • некачественное составление проектно-сметной документации в период проведения капитального ремонта.
  7. Размещение муниципальных заказов по обеспечению питанием детей в образовательных учреждениях и в оздоровительных лагерях, действующих на базе Учреждений в дни летних каникул, с нарушением требований Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» ( 1 672,5 тыс.руб.).
  8. Допущены случаи оплаты в текущем финансовом году работ произведенных в следующем финансовом году.
  9. Наличие у Учреждений просроченной дебиторской задолженности, меры по погашению которой не принимались (29,9 тыс.руб.).
  10. Значительный размер просроченной кредиторской задолженности у муниципальных учреждений, и, как следствие, уплата пеней за несвоевременное перечисление платежей в бюджет, процентов за пользование чужими денежными средствами, а также, госпошлины (2 706,0 тыс.руб.).
  11. Нарушение Приказов Министерства финансов Российской Федерации «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» от 28.12.2010 № 190н, от 21.12.2011 № 180н, от 21.12.2012 N 171н при проведении кассовых расходов в части применения статей классификации операций сектора государственного управления (248,5 тыс.руб.).
  12. Нарушение требований ст.13 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» в части формирования уставного фонда муниципального унитарного предприятия (100,1 тыс.руб.).
  13. Нарушение муниципальными унитарными предприятиями ст.131 Гражданского кодекса РФ, ст.4 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 № 122-ФЗ в части регистрации права хозяйственного ведения на недвижимое имущество.
  14. Нарушение муниципальными учреждениями ст.131 Гражданского кодекса РФ, ст.4 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 № 122-ФЗ в части регистрации права оперативного управления на недвижимое имущество.
  15. Несоответствия между Договорами о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за учреждением, актами приема-передачи в оперативное управление движимого и недвижимого имущества и свидетельствами о государственной регистрации права оперативного управления, а именно, в договорах и актах неверно указана площадь здания.
  16. Размещение учреждений в помещениях без должного документального подтверждения права (договоров, соглашений, распоряжений Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Орехово-Зуево).
  17. Невыполнение учреждениями должным образом требований Приказов Министерства финансов Российской Федерации «Об утверждении методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств» от 13.06.1995 № 49 и «Об утверждении положения по бухгалтерскому учету «Учет основных средств» ПБУ 6/01» от 30.03.2001 №26н.
  18. Несоответствие инвентарных номеров, нанесенных на объектах основных средств, данным бюджетного учета.
  19. Нарушение п.4.2 Положения о реестре имущества, находящегося в собственности городского округа Орехово-Зуево Московской области, утвержденного решением Совета депутатов городского округа Орехово-Зуево от 30.04.2009 № 37/3. Муниципальными унитарными предприятиями не представлялись сведения об изменении объектов учета за отчетный финансовый год в Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Орехово-Зуево (148,2 тыс.руб.).
  20. Неточность в учете стоимости основных средств, переданных Предприятию в хозяйственное ведение (21,0 тыс.руб.).
  21. Неэффективное использование имущества (транспортного средства, тренажеров).
  22. При наличии в оперативном управлении транспортного средства (микроавтобус Ford Transit) в штатном расписании Учреждения отсутствует ставка водителя. Водитель состоит в штате сотрудников другого учреждения.
  23. Отсутствие документов на право пользования земельными участками (4 муниципальных учреждения, 1 муниципальное предприятие).
  24. Бюджетная отчетность за 2012 год 6 главных администраторов бюджетных средств составлена с нарушением требований Инструкции № 191н, а именно, ненадлежащим или неполным отражением данных (в том числе, 1 главным администратором бюджетных средств не была отражена просроченная кредиторская задолженность 2 023,5 тыс.руб.).

По всем фактам нарушений и недостатков, выявленным в ходе проведенных контрольных мероприятий, приняты меры в рамках компетенции Счетной палаты.

До сведения руководителей проверяемых объектов, учредителей и Администрации городского округа Орехово-Зуево доводились предложения и представления по устранению выявленных нарушений и недостатков, которых за отчетный период было направлено 40.

В течение отчетного года осуществлялся контроль за исполнением представлений и предложений, так по итогам данной работы снято с контроля 24 представления.

Согласно полученной информации устранено финансовых нарушений на сумму 3 601,2 тыс.руб., в том числе, возмещено в бюджет 66,3 тыс.руб., выполнено работ и поставлено оборудования на сумму 1237,4 тыс.руб.

В соответствии с Планом работы Счетной палаты на 2013 год проведено 6 экспертно-аналитических мероприятий.

Экспертно-аналитическая деятельность осуществлялась в виде проведения анализа исполнения бюджета городского округа за первый квартал, первое полугодие и 9 месяцев 2013 года, проведения экспертиз проектов решений Совета депутатов городского округа Орехово-Зуево по внесению изменений в бюджет 2013 года, а также, проекта бюджета городского округа на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов.

При проведении экспертно-аналитических мероприятий фактов нарушения бюджетного законодательства не установлено, замечания и недостатки устранялись в ходе проведения мероприятий.

По результатам анализа исполнения бюджета городского округа за первый квартал 2013 года в адрес Финансового управления администрации городского округа Орехово-Зуево направлено представление, которое в дальнейшем было исполнено.

В целях совершенствования и приведения в соответствие с законодательством Российской Федерации и Московской области Счетной палатой предложено внести изменения:

в Положение о бюджетном процессе в городском округе Орехово-Зуево;

в Положение о порядке и сроках составления проекта бюджета городского округа Орехово-Зуево на очередной финансовый год, средснесрочного финансового плана городского округа Орехово-Зуево на очередной финансовый год и плановый период и порядке работы над документами и материалами, обязательными для предоставления одновременно с проектом бюджета городского округа Орехово-Зуево;

в Порядок и методику планирования бюджетных ассигнований бюджета городского округа Орехово-Зуево на очередной финансовый год.

В соответствие с требованиями статьи 14 Положения о Счетной палате отчеты и заключения, подготовленные по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, представлялись в Совет депутатов и Главе городского округа Орехово-Зуево, также представлялась информация по исполнению предложений и преставлений.

В 2013 году материалы по результатам контрольных мероприятий в правоохранительные органы не направлялись.

Коллегией Счетной палаты, являющейся совещательным органом, за отчетный период проведено 10 заседаний, на которых рассматривались вопросы планирования деятельности Счетной палаты, итоги контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, вопросы реализации их результатов, а также, проекты стандартов внешнего муниципального финансового контроля и методических материалов.

Председатель Счетной палаты участвовала во всех заседаниях депутатских комиссий и Совета депутатов городского округа Орехово-Зуево, в публичных слушаниях по рассмотрению отчета об исполнении бюджета за 2012 год и рассмотрению проекта бюджета городского округа на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов.

В 2013 году 2 сотрудника Счетной палаты прошли обучение на курсах повышения квалификации:

заместитель председателя – в Государственном научно-исследовательском институте системного анализа Счетной палаты Российской Федерации по программе «Аудит эффективности в государственном и муниципальном контроле»;

инспектор – в НОУ ВПО «Институт финансового контроля и аудита» по программе «Деятельность региональных и муниципальных органов внешнего финансового контроля в условиях реализации Федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской федерации и муниципальных образований».

Председатель Счетной палаты регулярно принимала участие в рабочих совещаниях, организованных Контрольно-счетной палатой Московской области и Ассоциацией контрольно-счетных органов Московской области.

Сотрудниками Счетной палаты постоянно проводится работа по изучению, анализу, обобщению положительного опыта деятельности контрольно-счетных органов Российской Федерации и Московской области.

Источниками финансирования деятельности Счетной палаты являются бюджетные ассигнования, определяемые отдельной строкой в бюджете.

Для осуществления полномочий Счетной палаты в бюджете городского округа Орехово-Зуево на 2013 год было предусмотрено 5 681,0 тыс.руб. Фактические расходы составили 5095,4 тыс.руб., в том числе 4164,0 тыс.руб. на оплату труда с учетов страховых взносов.

В целях обеспечения принципа гласности на официальном сайте Администрации городского округа Орехово-Зуево в разделе «Счетная палата» и в информационном бюллетене "Деловые вести" размещается ежегодный отчет о деятельности Счетной палаты, а также регулярно опубликовывается информация о проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях.

Отчет о деятельности Счетной палаты городского округа Орехово-Зуево за 2012 год

Счетная палата городского округа Орехово-Зуево (далее - Счетная палата) образована в целях контроля за исполнением бюджета городского округа Орехово-Зуево, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта бюджета городского округа, за законностью, результативностью использования средств бюджета, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Штатная численность установлена в количестве 5 человек, из них, 2 сотрудника непосредственно осуществляют контрольные и экспертно-аналитические мероприятия.

Свою деятельность Счетная палата осуществляла в соответствии с годовым планом работы, который формировался с учетом предложений Совета депутатов и Главы городского округа Орехово-Зуево.

За отчетный период было проведено 22 контрольных мероприятия, в том числе:

  • Внешняя проверка отчета об исполнении бюджета городского округа Орехово-Зуево за 2011 год (включая проверку годовой бюджетной отчетности 10 главных администраторов бюджетных средств);
  • 5 проверок целевого и эффективного использования средств бюджета и муниципального имущества муниципальными учреждениями;
  • 3 проверки использования муниципального имущества учреждениями (муниципальной, государственной и негосударственной формы собственности);
  • проверка использования средств бюджета городского округа Орехово-Зуево, выделенных на реализацию муниципальных целевых программ;
  • выполнение инвестиционных программ по развитию сетей теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, энергообеспечения городского округа Орехово-Зуево;
  • проверка состояния муниципального долга городского округа Орехово-Зуево и осуществления расчетов по долговым обязательствам.

Объем проверенных средств составил 4446,6 млн.руб., в том числе, средств бюджета городского округа Орехово-Зуево – 4242,9 млн.руб.

Фактов нецелевого использования бюджетных средств не установлено. Выявлено нарушений на сумму 55,1 млн.руб.

Всего в ходе контрольных мероприятий выявлено 74 случая нарушений и недостатков, таких как:

  1. В нарушение Договора безвозмездного временного пользования муниципальным недвижимым имуществом учреждением не осуществлялась оплата коммунальных услуг за счет собственных средств.
  2. В нарушение Договора безвозмездного временного пользования муниципальным недвижимым имуществом учреждением не осуществлялось страхование имущества.
  3. Превышение муниципальным учреждением полномочий в части принятия обязательств по несению расходов по договору, не предусматривающему передачу исполнения обязательств третьим лицам.
  4. В нарушение ст.131 Гражданского кодекса РФ, ст.4 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 № 122-ФЗ не зарегистрировано право оперативного управления на недвижимое имущество.
  5. В нарушение ст.131 Гражданского кодекса РФ, ст.4 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 № 122-ФЗ не зарегистрировано право хозяйственного ведения на недвижимое имущество.
  6. В нарушение Приказа МФ РФ от 13.10.2003 № 91н «Методические указания по бухгалтерскому учету основных средств» недвижимое имущество, закрепленное за учреждением на праве оперативного управления, не учтено в бухгалтерском учете.
  7. Помещения, фактически занимаемые учреждением, не соответствовали объектам, переданным в оперативное управление.
  8. Невыполнение учреждениями должным образом требований Приказов Министерства финансов Российской Федерации «Об утверждении методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств» от 13.06.1995 № 49 и «Об утверждении положения по бухгалтерскому учету «Учет основных средств» ПБУ 6/01» от 30.03.2001 №26н.
  9. В нарушение п.4.2 Положения о реестре имущества, находящегося в собственности городского округа Орехово-Зуево Московской области, утвержденного решением Совета депутатов городского округа Орехово-Зуево от 30.04.2009 № 37/3, учреждением не представлялись сведения об изменении объектов учета за отчетный финансовый год в Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Орехово-Зуево.
  10. Отсутствие у учреждений документов на право пользования земельными участками.
  11. В нарушение Приказов Министерства финансов Российской Федерации «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» от 28.12.2010 № 190н и при проведении кассовых расходов допущены факты применения статей классификации операций сектора государственного управления несоответствующие методологии (0,8 млн.руб.).
  12. Не выполнено Постановление администрации городского округа Орехово-Зуево от 04.08.2011 № 1139, предусматривающее реорганизацию в форме присоединения. Учреждение, являясь юридическим лицом, осуществляло свою деятельность, не имея самостоятельного баланса и помещений.
  13. Превышение численности ставок, финансируемых за счет средств бюджета, сверх установленных Постановлениями администрации городского округа Орехово-Зуево от 18.04.2011 № 499, от 24.11.2011 № 1688.
  14. В нарушение п.14.ч.2 ст.55 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» учреждением заключены договоры на поставку одноименных товаров при малой закупке на сумму свыше 100,0 тыс.руб. в квартал (1,3 млн.руб.).
  15. Ненадлежащим образом оформлены договоры в целях организации питания детей в муниципальных образовательных учреждениях.
  16. Необоснованное включение суммы в расчет котировочной заявки на оказание услуг по организации и предоставлению доступа к сети Интернет (5,8 тыс.руб.).
  17. Значительный размер просроченной кредиторской задолженности у муниципальных учреждений, в том числе, по платежам в бюджет, и как следствие, уплата пеней за несвоевременное перечисление платежей (0,8 млн.руб.).
  18. Учредителем не утверждались показатели экономической эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий с целью контроля за их выполнением.
  19. Бюджетная отчетность главных администраторов бюджетных средств за 2011 год была сформирована с нарушением требований Инструкции № 191н.
  20. В нарушение ст.160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и п.54 Инструкции № 191н главными администраторами доходов бюджета не была сформирована бюджетная отчетность за 2011 год.
  21. Расходы на обслуживание муниципального долга не были включены в бюджетную отчетность главных администраторов бюджетных средств (45,6 млн.руб.).
  22. В нарушение п.3 ст.219 Бюджетного кодекса Российской Федерации главными администраторами бюджетных средств были приняты бюджетные обязательства сверх доведенных лимитов бюджетных обязательств (2,0 млн.руб.).
  23. В результате просрочки уплаты процентов за пользование кредитами начислено и уплачено из бюджета пени в размере 0,2 млн.руб.
  24. Финансирование муниципальных целевых программ в проверяемом периоде осуществлялось не в полном объеме, в результате чего не выполнялись мероприятия, предусмотренные муниципальными целевыми программами, и образовывалась кредиторская задолженность.
  25. В нарушение п.14 ч.2 ст.55 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» заключение договоров в рамках муниципальных целевых программ осуществлялось с превышением установленного Центральным Банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами между юридическими лицами по одной сделке на выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг (4,6 млн.руб.).
  26. Отсутствие должного контроля за выполнением муниципальных целевых программ.
  27. Не были подведены окончательные итоги выполнения инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, а также не решен вопрос передачи имущества в муниципальную казну.

Экспертно-аналитическая деятельность осуществлялась в виде проведения анализа исполнения бюджета городского округа за первый квартал, первое полугодие и 9 месяцев 2012 года, проведения экспертиз проектов решений Совета депутатов городского округа Орехово-Зуево по внесению изменений в бюджет 2012 года, а также, проекта бюджета городского округа на 2013 год.

При проведении экспертно-аналитических мероприятий выявлены следующие факты:

  1. Утверждение показателей предельных объемов муниципальных заимствований и объемов муниципального долга, превышающих размеры, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации.
  2. Превышение расходов на погашение по кредитам, полученным городским округом в кредитных организациях, над установленными решением о бюджете на 2012 год.
  3. Администрацией городского округа Орехово-Зуево не установлен порядок составления проекта бюджета на очередной финансовый год.
  4. Финансовым управлением администрации городского округа Орехово-Зуево не устанавливались Порядок и Методика планирования бюджетных ассигнований.

По результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий составлялись отчеты и заключения, направляемые Совету депутатов и Главе городского округа Орехово-Зуево.

До сведения руководителей проверяемых объектов, учредителей и Администрации городского округа Орехово-Зуево доводились предложения и представления по устранению выявленных нарушений и недостатков, которых за отчетный период было направлено 29. В течение отчетного года осуществлялся контроль за их исполнением, так по итогам данной работы снято с контроля 14 представлений. На основании полученной информации устранено финансовых нарушений на сумму 45931,9 тыс.руб., в том числе, в бюджет возмещены 5,8 тыс.руб.

В течение года Счетная палата направляла материалы по результатам контрольных мероприятий в Орехово-Зуевскую городскую прокуратуру для правовой оценки, а также, в отдел по борьбе с экономическими преступлениями МУ МВД России «Орехово-Зуевское». В результате такого сотрудничества Орехово-Зуевской городской прокуратурой было направлено представление начальнику Управления образования администрации городского округа Орехово-Зуево по нарушениям при заключении договоров на поставку продуктов питания и организации питания в средних общеобразовательных учреждениях.

Специалисты Счетной палаты участвовали в разработке новой редакции Положения о бюджетном процессе в городском округе Орехово-Зуево в целях совершенствования и приведения в соответствие с законодательством Российской Федерации и Московской области.

Коллегией Счетной палаты, являющейся совещательным органом, за отчетный период проведено 12 заседаний, на которых рассматривались вопросы планирования деятельности Счетной палаты, итоги контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, вопросы реализации их результатов, а также, проекты стандартов внешнего муниципального финансового контроля и методических материалов.

Председатель Счетной палаты участвовала во всех заседаниях депутатских комиссий и Совета депутатов городского округа Орехово-Зуево, в публичных слушаниях по рассмотрению отчета об исполнении бюджета за 2011 год и рассмотрению проекта бюджета городского округа на 2013 год.

Главный специалист Счетной палаты в отчетном периоде повысил свою квалификацию в Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации по программе «Управление государственными и муниципальными заказами».

Председатель Счетной палаты регулярно принимала участие в рабочих встречах, организованных Контрольно-счетной палатой Московской области и Ассоциацией контрольно-счетных органов Московской области, на которых обсуждались вопросы взаимодействия.

Сотрудниками Счетной палаты постоянно проводится работа по изучению, анализу, обобщению положительного опыта деятельности контрольно-счетных органов Российской Федерации и Московской области.

Источниками финансирования деятельности Счетной палаты являются бюджетные ассигнования, определяемые отдельной строкой в бюджете.

Для осуществления полномочий Счетной палаты в бюджете городского округа Орехово-Зуево первоначально было предусмотрено 5173,0 тыс.руб. Фактические расходы составили 4349,0 тыс.руб., в том числе 2561,6 тыс.руб. на оплату труда.

В целях соблюдения принципа гласности Счетная палата регулярно размещает в информационном бюллетене "Деловые вести" информацию о проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях. Кроме того, в 2012 году на официальном сайте Администрации городского округа Орехово-Зуево открыт раздел «Счетная палата», т.е. информация о нашей деятельности стала более доступной для населения.

Отчет о деятельности Счетной палаты городского округа Орехово-Зуево за 2011 год

Счетная палата является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля, входящим в структуру органов местного самоуправления городского округа Орехово-Зуево, с правами юридического лица.

Счетная палата образована в целях контроля за исполнением бюджета городского округа Орехово-Зуево, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта бюджета городского округа, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Штатная численность установлена в количестве 5 человек, из них 2 – непосредственно осуществляют контрольные мероприятия.

Свою деятельность Счетная палата осуществляла в соответствии с Планами работы, которые формировались на основании предложений депутатов, главы городского округа и утверждались решениями Совета депутатов ежеквартально.

Контрольная и экспертно-аналитическая деятельность фактически начата с апреля 2011 года. За отчетный период было проведено 8 контрольных мероприятий:

  • Внешняя проверка отчета об исполнении бюджета городского округа Орехово-Зуево за 2010 год;
  • «Проверка эффективности использования муниципальной собственности городского округа Орехово-Зуево в Муниципальном унитарном предприятии «Орехово-Зуевское городское управление муниципальными нежилыми зданиями»;
  • «Проверка использования средств бюджета городского округа Орехово-Зуево в Муниципальном унитарном предприятии города Орехово-Зуево «Дирекция единого заказчика жилищно-коммунального хозяйства»;
  • «Проверка исполнения Муниципальным унитарным предприятием Города Орехово-Зуево «Орехово-Зуевское Городское Предприятие Коммунального Хозяйства и Благоустройства» обязательств, обеспеченных муниципальной гарантией»;
  • «Проверка исполнения ООО «Орехово-Зуевская Теплосеть» обязательств, обеспеченных муниципальной гарантией»;
  • «Проверка эффективности и целевого использования средств бюджета городского округа Орехово-Зуево в Муниципальном учреждении «Дворец спорта «Восток»;
  • «Проверка эффективности и целевого использования средств бюджета городского округа Орехово-Зуево в Муниципальном учреждении культуры «Дом культуры на площади Пушкина»;
  • «Проведение анализа эффективности использования муниципальной собственности в Комитете по управлению имуществом администрации городского округа Орехово-Зуево».

Счетной палатой была проверена законность использования средств городского бюджета, порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Объем проверенных средств составил 2492,3 млн.руб., в том числе средств городского бюджета – 1474,9 млн.руб.

Фактов нецелевого использования бюджетных средств не установлено. Выявлено нарушений на сумму 674,6 тыс.руб.

Всего в ходе контрольных мероприятий выявлено 42 случая нарушений и недостатков, таких как:

  1. Договоры о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения и оперативного управления не содержат полного перечня имущества, переданного в хозяйственное ведение и оперативное управление.
  2. Не зарегистрировано право хозяйственного ведения и оперативного управления на недвижимое имущество.
  3. Имущество, переданное предприятию в хозяйственное ведение, не отражалось в бухгалтерском учете учреждения.
  4. Объект недвижимого имущества, переданный в оперативное управление, не учтен в бюджетном учете учреждения.
  5. Помещения, фактически занимаемые учреждением, не соответствуют объектам, переданным в оперативное управление.
  6. Одни и те же объекты недвижимого имущества переданы в хозяйственное ведение и оперативное управление различным учреждениям.
  7. В помещениях, переданных учреждениям в оперативное управление, располагаются сторонние организации, не имея на то документального подтверждения.
  8. В результате технической ошибки, допущенной предприятием при подсчете, неверно учтена стоимость имущественного комплекса «Объединенная диспетчерская система», включенного в муниципальную казну (387,2 тыс.руб.).
  9. При проведении кассовых расходов допущены факты применения статей классификации операций сектора государственного управления несоответствующие методологии (265,8 тыс.руб.).
  10. Реестр муниципальной собственности не приведен в соответствие с действующим Положением о реестре. Не обеспечена достоверность и полнота сведений, отражаемых в Реестре муниципальной собственности.
  11. В бюджетном учете отражена лишь часть имущества муниципальной казны.
  12. При расчете арендной платы за недвижимое имущество не правильно применен коэффициент Ки, что привело к занижению арендной платы (21,6 тыс.руб.).
  13. Факты заключения договоров аренды без проведения оценки.
  14. Заключение краткосрочных договоров (до 1 года) на предоставление земельных участков для жилищного строительства.
  15. Учредителем не определен порядок составления, утверждения и установления показателей планов (программы) финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий, не утверждаются показатели экономической эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий с целью контроля за их выполнением. При том, что наблюдается тенденция к ухудшению финансово-экономического состояния муниципальных унитарных предприятий городского округа, комплексных ревизий финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий учредителем не проводилось.

Экспертно-аналитическая деятельность осуществлялась в виде проведения анализа исполнения бюджета городского округа за первое полугодие и за 9 месяцев 2011 года, а также проведения экспертизы проекта бюджета городского округа на 2012 год.

При проведении экспертно-аналитических мероприятий выявлены следующие факты:

  1. Администрацией городского округа Орехово-Зуево не установлен Порядок составления проекта бюджета на очередной финансовый год.
  2. Финансовым управлением администрации городского округа Орехово-Зуево не устанавливались Порядок и Методика планирования бюджетных ассигнований.
  3. Несоответствие показателей среднесрочного финансового плана и основных показателей проекта бюджета.

Кроме того, Счетная палата городского округа Орехово-Зуево обратилась с предложением к Совету депутатов и Главе городского округа о внесении изменений в Положение о бюджетном процессе в городском округе Орехово-Зуево в целях приведения в соответствие с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Московской области.

По результатам проверок составлялись акты, на основании которых формировались заключения, направляемые Совету депутатов и Главе городского округа.

До сведения руководителей проверяемых объектов, учредителей и администрации городского округа доводились предложения по устранению выявленных нарушений и недостатков, в течение отчетного года осуществлялся контроль за их исполнением. На основании полученной информации устранено финансовых нарушений на сумму 224,9 тыс.руб., а так же снято с контроля 13 нарушений и замечаний.

В течение года Счетная палата направляла заключения по контрольным мероприятиям в Орехово-Зуевскую городскую Прокуратуру для правовой оценки. В результате такого сотрудничества было направлено 1 представление от Прокуратуры на имя Главы городского округа Орехово-Зуево по нарушениям, выявленным в работе Комитета по управлению имуществом.

Кроме выполнения основных контрольных функций, Счетная палата городского округа Орехово-Зуево осуществляла в отчетный период организационно-методическую и информационную работу. В течение 1-го квартала были решены вопросы постановки на учет в налоговом органе, органе статистики и во всех внебюджетных фондах; были разработаны такие документы, как Регламент Счетной палаты, Порядок проведения контрольных мероприятий, Стандарты внешнего муниципального контроля и другие методические материалы.

В мае месяце была создана Коллегия Счетной палаты, которая является совещательным органом. За отчетный период было проведено 9 заседаний, на которых рассматривались вопросы планирования деятельности Счетной палаты, обсуждались результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а так же проекты методических материалов.

Председатель Счетной палаты участвовала во всех заседаниях депутатских комиссий и Совета депутатов, в публичных слушаниях по рассмотрению отчета об исполнении бюджета за 2010 год, по рассмотрению проекта бюджета городского округа на 2012 год, внесения изменений в Устав города.

В связи с вступлением в действие Федерального закона № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» была разработана новая редакция Положения о Счетной палате городского округа Орехово-Зуево, которая утверждена решением Совета депутатов в декабре 2011 года.

Два сотрудника Счетной палаты в отчетном периоде повысили свою квалификацию в учебном центре "Нахабино" по программе "Финансовый контроль и правонарушения в бюджетной сфере".

Председатель Счетной палаты приняла участие в рабочей встрече, организованной Контрольно-счетной палатой Московской области, на которой обсуждались вопросы взаимодействия и было подписано Соглашение о сотрудничестве.

Сотрудниками Счетной палаты постоянно проводится изучение, анализ, обобщение положительного опыта деятельности контрольно-счетных органов Российской Федерации и Московской области.

Источниками финансирования деятельности Счетной палаты являются бюджетные ассигнования, определяемые отдельной строкой городского бюджета.

Для осуществления полномочий в бюджете городского округа было предусмотрено 3460,0 тыс.руб. на содержание Счетной палаты. Фактические расходы составили 3025,0 тыс.руб., в том числе 1482,0 тыс.руб. на оплату труда. Остальные средства были израсходованы на ремонт помещений, приобретение основных средств и оплату эксплуатационных расходов по содержанию помещений, выделенных администрацией в размере 106,7 кв.м (в том числе 46,8 кв.м – основные, 59,9 кв.м – вспомогательные) и оформленных по договору в безвозмездное пользование.

В целях соблюдения принципа гласности Счетная палата регулярно размещает в информационном бюллетене "Деловые вести" информацию о проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях. Планируется в 2012году открыть страничку "Счетная палата" на официальном сайте администрации городского округа, чтобы информация о деятельности Счетной палаты стала более доступной для населения.

КСП новости

Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции
  1. Федеральный закон от 06.10.2003г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
  2. Федеральный закон от 02.03.2007г. № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации"
  3. Федеральный закон от 25.12.2008г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции"
  4. Федеральный закон от 07.02.2011г. № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований"
  5. Закон Московской области от 24.07.2007г. № 137/2007-ОЗ "О муниципальной службе в Московской области"
  6. Постановление Губернатора МО от 01.09.2009г. № 123-ПГ "Об утверждении положения о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Московской области, и государственными гражданскими служащими Московской области сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера"
  7. Положение о доходах
  8. Положение о подарках
  9. Положение о расходах
  10. Порядок размещения сведений о доходах, расходах
  11. Перечень должностей, предоставляющих сведения о доходах и расходах
Антикоррупционная экспертиза

В соответствии с Положением о Счетной палате городского округа Орехово-Зуево, утвержденным решением Совета депутатов городского округа Орехово-Зуево от 22.12.2011г. №410/40, предусмотрено:

  • участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции;
  • при наличии признаков состава правонарушения подготовка и направление материалов по результатам проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в правоохранительные органы в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера
Декларации 2017 год

Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности городского округа Орехово-Зуево Московской области, и членов их семей с 1 января по 31 декабря 2017 года для размещения на официальном сайте городского округа Орехово-Зуево Московской области и предоставления этих сведений средствам массовой информации для опубликования

Фамилия, имя, отчество лица, представившего сведения Должность лица, представившего сведения Декларированный годовой доход за 2017 год (руб.) Перечень объектов недвижимого имущества и транспортных средств, принадлежащих на праве собственности Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся в пользовании
вид объектов недвижимого имущества площадь (кв. м) страна расположения транспортные средства (вид, марка) вид объектов недвижимого имущества площадь (кв. м) страна расположения
Кормишкина Любовь Николаевна Председатель Счетной палаты городского округа Орехово-Зуево 1 654 726,00 (в т.ч. пенсия) квартира (собственность) 46,5 Россия - - - -
квартира (собственность) 53,0 Россия
Супруга (супруг)
Несовершеннолетний ребенок (сын или дочь)

Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности городского округа Орехово-Зуево Московской области, и членов их семей с 1 января по 31 декабря 2017 года для размещения на официальном сайте городского округа Орехово-Зуево Московской области и предоставления этих сведений средствам массовой информации для опубликования

Фамилия, имя, отчество лица, представившего сведения Должность лица, представившего сведения Декларированный годовой доход за 2017 год (руб.) Перечень объектов недвижимого имущества и транспортных средств, принадлежащих на праве собственности Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся в пользовании
вид объектов недвижимого имущества площадь (кв. м) страна расположения транспортные средства (вид, марка) вид объектов недвижимого имущества площадь (кв. м) страна расположения
Морозова Ольга Николаевна Заместитель председателя Счетной палаты городского округа Орехово-Зуево 904 233,44 квартира (совместная собственность) 53,0 Россия - - - -
Супруга (супруг) 536 741,86 квартира (совместная собственность) 53,0 Россия а/м RENAULT MEGANE 2 (индивидуальная собственность) - - -
квартира (долевая собственность, 1/2) 49,6 Россия - - -
садовый дом (индивидуальная собственность) 66,5 Россия - - -
земельный участок (индивидуальная собственность) 600 Россия - - -
гараж (индивидуальная собственность) 33,5 Россия
Несовершеннолетний ребенок (сын или дочь)

Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности городского округа Орехово-Зуево Московской области, и членов их семей с 1 января по 31 декабря 2017 года для размещения на официальном сайте городского округа Орехово-Зуево Московской области и предоставления этих сведений средствам массовой информации для опубликования

Фамилия, имя, отчество лица, представившего сведения Должность лица, представившего сведения Декларированный годовой доход за 2017 год (руб.) Перечень объектов недвижимого имущества и транспортных средств, принадлежащих на праве собственности Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся в пользовании
вид объектов недвижимого имущества площадь (кв. м) страна расположения транспортные средства (вид, марка) вид объектов недвижимого имущества площадь (кв. м) страна расположения
Борисова Татьяна Вячеславовна Аудитор Счетной палаты городского округа Орехово-Зуево 1 101 012,00 - - - - - - -
Супруга (супруг) 596 499,00 квартира (индивидуальная собственность) 48,7 Россия а/м RENAULT KAPTUR (индивидуальная собственность) - - -
Несовершеннолетний ребенок (сын или дочь)
Декларации 2016 год

Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности городского округа Орехово-Зуево Московской области, и членов их семей с 1 января по 31 декабря 2016 года для размещения на официальном сайте городского округа Орехово-Зуево Московской области и предоставления этих сведений средствам массовой информации для опубликования

Фамилия, имя, отчество лица, представившего сведения Должность лица, представившего сведения Декларированный годовой доход за 2016 год (руб.) Перечень объектов недвижимого имущества и транспортных средств, принадлежащих на праве собственности Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся в пользовании
вид объектов недвижимого имущества площадь (кв. м) страна расположения транспортные средства (вид, марка) вид объектов недвижимого имущества площадь (кв. м) страна расположения
Кормишкина Любовь Николаевна Председатель Счетной палаты городского округа Орехово-Зуево 1 653 263,00 (в т.ч. пенсия) квартира (собственность) 46,5 Россия - - - -
квартира (собственность) 53,0 Россия
Супруга (супруг)
Несовершеннолетний ребенок (сын или дочь)

Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности городского округа Орехово-Зуево Московской области, и членов их семей с 1 января по 31 декабря 2016 года для размещения на официальном сайте городского округа Орехово-Зуево Московской области и предоставления этих сведений средствам массовой информации для опубликования

Фамилия, имя, отчество лица, представившего сведения Должность лица, представившего сведения Декларированный годовой доход за 2016 год (руб.) Перечень объектов недвижимого имущества и транспортных средств, принадлежащих на праве собственности Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся в пользовании
вид объектов недвижимого имущества площадь (кв. м) страна расположения транспортные средства (вид, марка) вид объектов недвижимого имущества площадь (кв. м) страна расположения
Морозова Ольга Николаевна Заместитель председателя Счетной палаты городского округа Орехово-Зуево 876 584,28 квартира (совместная собственность) 53,0 Россия - - - -

Супруга (супруг)

 
525 251,67 квартира (совместная собственность) 53,0 Россия а/м Renault Megane 2 (индивидуальная собственность) - - -
квартира (долевая собственность, 1/2) 49,6 Россия - - -
садовый дом (индивидуальная собственность) 66,5 Россия - - -
земельный участок (индивидуальная собственность) 600 Россия - - -
гараж (индивидуальная собственность) 33,5 Россия

Несовершеннолетний ребенок (сын или дочь)

Борисова Татьяна Вячеславовна Аудитор Счетной палаты городского округа Орехово-Зуево 841 740,00 - - - - - - -

Супруга (супруг)

593 517,00 квартира (индивидуальная собственность) 48,7 Россия а/м Renault DUSTER (индивидуальная собственность) - - -

Несовершеннолетний ребенок (сын или дочь)

Декларации 2015 год

Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности городского округа Орехово-Зуево Московской области, и членов их семей с 1 января по 31 декабря 2015 года для размещения на официальном сайте городского округа Орехово-Зуево Московской области и предоставления этих сведений средствам массовой информации для опубликования

Фамилия, имя, отчество лица, представившего сведения Должность лица, представившего сведения Декларированный годовой доход за 2015 год (руб.) Перечень объектов недвижимого имущества и транспортных средств, принадлежащих на праве собственности Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся в пользовании
вид объектов недвижимого имущества площадь (кв. м) страна расположения транспортные средства (вид, марка) вид объектов недвижимого имущества площадь (кв. м) страна расположения
Кормишкина Любовь Николаевна Председатель Счетной палаты городского округа Орехово-Зуево 1458355,00 (в т.ч. пенсия) квартира (собственность) 46,5 Россия - - - -
квартира (собственность) 53,0 Россия
Супруга (супруг)
Несовершеннолетний ребенок (сын или дочь)

СВЕДЕНИЯ о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности городского округа Орехово-Зуево Московской области, и членов их семей с 1 января по 31 декабря 2015 года для размещения на официальном сайте городского округа Орехово-Зуево Московской области и предоставления этих сведений средствам массовой информации для опубликования

Фамилия, имя, отчество лица, представившего сведения Должность лица, представившего сведения Декларированный годовой доход за 2015 год (руб.) Перечень объектов недвижимого имущества и транспортных средств, принадлежащих на праве собственности Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся в пользовании
вид объектов недвижимого имущества площадь (кв. м) страна расположения транспортные средства (вид, марка) вид объектов недвижимого имущества площадь (кв. м) страна расположения
Морозова Ольга Николаевна Заместитель председателя Счетной палаты городского округа Орехово-Зуево 934858,20 квартира (совместная собственность) 53,0 Россия - - - -
Супруга (супруг) 519958,68 квартира (совместная собственность) 53,0 Россия а/м Renault Megane 2 (индивидуальная собственность) - - -
квартира (долевая собственность, 1/2) 49,6 Россия - - -
садовый дом (индивидуальная собственность) 66,5 Россия - - -
земельный участок (индивидуальная собственность) 600 Россия - - -
Несовершеннолетний ребенок (сын или дочь)

СВЕДЕНИЯ о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности городского округа Орехово-Зуево Московской области, и членов их семей с 1 января по 31 декабря 2015 года для размещения на официальном сайте городского округа Орехово-Зуево Московской области и предоставления этих сведений средствам массовой информации для опубликования

Фамилия, имя, отчество лица, представившего сведения Должность лица, представившего сведения Декларированный годовой доход за 2015 год (руб.) Перечень объектов недвижимого имущества и транспортных средств, принадлежащих на праве собственности Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся в пользовании
вид объектов недвижимого имущества площадь (кв. м) страна расположения транспортные средства (вид, марка) вид объектов недвижимого имущества площадь (кв. м) страна расположения
Борисова Татьяна Вячеславовна Аудитор Счетной палаты городского округа Орехово-Зуево 890480,00 - - - - - - -
Супруга (супруг) 562503,00 квартира (индивидуальная собственность) 48,7 Россия а/м Renault DUSTER (индивидуальная собственность) - - -
Несовершеннолетний ребенок (сын или дочь)
Декларации 2014 год

Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности городского округа Орехово-Зуево Московской области, и членов их семей с 1 января по 31 декабря 2014 года для размещения на официальном сайте городского округа Орехово-Зуево Московской области и предоставления этих сведений средствам массовой информации для опубликования

Фамилия, имя, отчество лица, представившего сведения Должность лица, представившего сведения Декларированный годовой доход за 2014 год (руб.) Перечень объектов недвижимого имущества и транспортных средств, принадлежащих на праве собственности Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся в пользовании
вид объектов недвижимого имущества площадь (кв. м) страна расположения транспортные средства (вид, марка) вид объектов недвижимого имущества площадь (кв. м) страна расположения
Кормишкина Любовь Николаевна Председатель Счетной палаты городского округа Орехово-Зуево 1704076,00 (в т.ч. пенсия) квартира (собственность) 46,5 Россия - - - -
квартира (собственность) 53,0 Россия
Супруга (супруг)
Несовершеннолетний ребенок (сын или дочь)

СВЕДЕНИЯ
о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности городского округа Орехово-Зуево Московской области, и членов их семей с 1 января по 31 декабря 2014 года для размещения на официальном сайте городского округа Орехово-Зуево Московской области и предоставления этих сведений средствам массовой информации для опубликования

Фамилия, имя, отчество лица, представившего сведения Должность лица, представившего сведения Декларированный годовой доход за 2014 год (руб.) Перечень объектов недвижимого имущества и транспортных средств, принадлежащих на праве собственности Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся в пользовании
вид объектов недвижимого имущества площадь (кв. м) страна расположения транспортные средства (вид, марка) вид объектов недвижимого имущества площадь (кв. м) страна расположения
Морозова Ольга Николаевна Заместитель председателя Счетной палаты городского округа Орехово-Зуево 904880,45 квартира (совместная собственность) 53,0 Россия - - - -
Супруга (супруг) 483350,91 квартира (совместная собственность) 53,0 Россия а/м Renault Megane 2 (собственность) - - -
квартира (долевая собственность, 1/2) 49,6 Россия - - -
садовый дом (индивидуальная собственность) 66,5 Россия - - -
земельный участок (индивидуальная собственность) 600 Россия - - -
Несовершеннолетний ребенок (сын или дочь)

СВЕДЕНИЯ 
о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности городского округа Орехово-Зуево Московской области, и членов их семей с 1 января по 31 декабря 2014 года для размещения на официальном сайте городского округа Орехово-Зуево Московской области и предоставления этих сведений средствам массовой информации для опубликования

Фамилия, имя, отчество лица, представившего сведения Должность лица, представившего сведения Декларированный годовой доход за 2014 год (руб.) Перечень объектов недвижимого имущества и транспортных средств, принадлежащих на праве собственности Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся в пользовании
вид объектов недвижимого имущества площадь (кв. м) страна расположения транспортные средства (вид, марка) вид объектов недвижимого имущества площадь (кв. м) страна расположения
Борисова Татьяна Вячеславовна Аудитор Счетной палаты городского округа Орехово-Зуево 859564,29 - - - - - - -
Супруга (супруг) 585720,24 квартира (индивидуальная собственность) 48,7 Россия а/м Renault DUSTER (индивидуальная собственность) - - -
Несовершеннолетний ребенок (сын или дочь)
Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов

Положение о Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов

1. Настоящим Положением определяется порядок формирования и деятельности Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в Счетной палате городского округа Орехово-Зуево (далее – Комиссия).

2. Комиссия в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами Московской области и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами и настоящим Положением.

3. Основной задачей Комиссии является содействие:

а) в обеспечении соблюдения муниципальными служащими, замещающими должности муниципальной службы в Счетной палате городского округа Орехово-Зуево (далее – муниципальные служащие), ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, а также в обеспечении исполнения ими обязанностей, установленных действующим законодательством (далее – требования к служебному поведению и (или) требования об урегулировании конфликта интересов);

б) в осуществлении в Счетной палате городского округа Орехово-Зуево (далее – Счетная палата) мер по предупреждению коррупции.

4. Состав Комиссии возглавляет председатель Комиссии.

5. В отсутствие председателя Комиссии его обязанности исполняет заместитель председателя Комиссии.

6. В заседаниях Комиссии участвуют:

а) непосредственный руководитель муниципального служащего, в отношении которого Комиссией рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов;

б) муниципальные служащие Счетной палаты (по решению председателя Комиссии);

в) представители заинтересованных организаций (при рассмотрении вопросов, указанных в абзаце втором подпункта «б» пункта 9 настоящего Положения);

г) муниципальный служащий и (или) представитель муниципального служащего), в отношении которого Комиссией рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, – по решению председателя Комиссии, принимаемому в каждом конкретном случае отдельно, но не менее чем в трехдневный срок до дня заседания Комиссии на основании ходатайства муниципального служащего, в отношении которого Комиссией рассматривается этот вопрос.

7. Заседание Комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от общего числа членов Комиссии.

Проведение заседаний с участием только членов Комиссии, являющимися муниципальными служащими, недопустимо.

8. При возникновении прямой или косвенной личной заинтересованности члена Комиссии, которая может привести к конфликту интересов при рассмотрении вопроса, включенного в повестку дня заседания Комиссии, он обязан до начала заседания заявить об этом. В таком случае соответствующий член Комиссии не принимает участия в рассмотрении указанного вопроса, в том числе в голосовании по нему.

9. Основаниями для проведения заседания Комиссии являются:

а) представление аудитора, курирующего вопросы финансового и правового обеспечения деятельности Счетной палаты, о проверке:

– достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы в Счетной палате о проверке;

– соблюдения муниципальными служащими требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликтов интересов в соответствии с действующим законодательством;

– материалов, свидетельствующих о представлении муниципальными служащим недостоверных или неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление муниципальными служащими сведений о доходах;

– несоблюдения муниципальным служащим требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов;

б) поступившее в Комиссию:

– заявление муниципального служащего о невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в соответствии с действующим законодательством;

в) представление представителя нанимателя муниципального служащего, касающееся обеспечения соблюдения муниципальным служащим требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов либо осуществления в Счетной палате мер по предупреждению коррупции;

г) представление заместителя председателя, аудиторов Счетной палаты, свидетельствующих о представлении муниципальным служащим недостоверных или неполных сведений, предусмотренных частью 1 статьи 3 Федерального закона от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам».

Поступившее в Комиссию обращение регистрируется в журнале учета обращений в Комиссию (приложение №1 к Положению).

Журнал учета обращений в Комиссию оформляется с даты поступления первого обращения.

10. Комиссия не рассматривает сообщения о преступлениях и административных правонарушениях, а также анонимные обращения, не проводит проверки по фактам нарушения служебной дисциплины.

11. Председатель Комиссии при поступлении к нему в установленном порядке информации, содержащей основания для проведения заседания Комиссии:

а) в 3-дневный срок назначает дату заседания Комиссии. При этом дата заседания Комиссии не может быть назначена позднее семи рабочих дней со дня поступления указанной информации;

б) организует ознакомление муниципального служащего, в отношении которого Комиссией рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, его представителя, членов Комиссии и других лиц, участвующих в заседании Комиссии, с информацией, поступившей в Комиссию, и с результатами ее проверки;

в) рассматривает ходатайства о приглашении на заседание Комиссии лиц, указанных в подпункте «б» пункта 6 настоящего Положения, принимает решение об их удовлетворении (об отказе в удовлетворении).

12. Заседание Комиссии проводится в присутствии муниципального служащего, в отношении которого рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов. При наличии письменной просьбы муниципального служащего о рассмотрении указанного вопроса без его участия, заседание Комиссии проводится в его отсутствие.

В случае неявки муниципального служащего или его представителя на заседание Комиссии при отсутствии письменной просьбы муниципального служащего о рассмотрении указанного вопроса без его участия рассмотрение вопроса откладывается.

В случае вторичной неявки муниципального служащего или его представителя без уважительных причин Комиссия вправе принять решение о рассмотрении указанного вопроса в его отсутствие.

13. На заседании Комиссии заслушиваются пояснения муниципального служащего (с его согласия) и иных лиц, рассматриваются материалы по существу предъявляемых муниципальному служащему претензий, а также дополнительные материалы.

14. Члены Комиссии и лица, участвовавшие в ее заседании, не вправе разглашать сведения, ставшие им известными в ходе работы Комиссии.

15. По итогам рассмотрения вопроса, указанного в абзацах втором, четвертом подпункта «а» пункта 9 настоящего Положения, Комиссия принимает одно из следующих решений:

а) установить, что сведения, представленные муниципальным служащим о доходах, в соответствии с действующим законодательством, а также представленные гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы Счетной палаты, являются достоверными и полными;

б) установить, что сведения, представленные муниципальными служащим о доходах, в соответствии с действующим законодательством, а также представленные гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы Счетной палаты, являются недостоверными и (или) неполными. В этом случае Комиссия рекомендует представителю нанимателя муниципального служащего применить к муниципальному служащему конкретную меру ответственности.

16. По итогам рассмотрения вопроса, указанного в абзацах третьем, пятом подпункта «а» пункта 9 настоящего Положения, Комиссия принимает одно из следующих решений:

а) установить, что муниципальный служащий соблюдал требования к служебному поведению и (или) требования об урегулировании конфликта интересов;

б) установить, что муниципальный служащий не соблюдал требования к служебному поведению и (или) требования об урегулировании конфликта интересов. В этом случае Комиссия рекомендует предупредить муниципального служащего о недопустимости нарушения требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов либо применить к муниципальному служащему соответствующую меру ответственности, установленную действующим законодательством.

17. По итогам рассмотрения вопроса, указанного в абзаце третьем подпункта «б» пункта 9 настоящего Положения, Комиссия принимает одно из следующих решений:

а) признать, что причина непредставления муниципальным служащим сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в соответствии с действующим законодательством, а также в соответствии с муниципальными нормативными правовыми актами, регулирующими предоставление сведений о доходах, является объективной и уважительной;

б) признать, что причина непредставления муниципальным служащим сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в соответствии с действующим законодательством, а также в соответствии с муниципальными нормативными правовыми актами, регулирующими предоставление сведений о доходах, не является уважительной.

В этом случае Комиссия рекомендует муниципальному служащему принять меры по представлению указанных сведений;

в) признать, что причина непредставления муниципальным служащим сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в соответствии с действующим законодательством, а также в соответствии с муниципальными нормативными правовыми актами, регулирующими предоставление сведений о доходах, необъективна и является способом уклонения от представления указанных сведений.

В этом случае Комиссия рекомендует представителю нанимателя муниципального служащего применить к муниципальному служащему соответствующую меру ответственности, установленную действующим законодательством о муниципальной службе.

18. По итогам рассмотрения вопроса, указанного в подпункте «г» пункта 9 настоящего Положения, Комиссия принимает одно из следующих решений:

а) признать, что сведения, представленные муниципальным служащим в соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», являются достоверными и полными;

б) признать, что сведения, представленные муниципальным служащим в соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», являются недостоверными и (или) неполными. В этом случае Комиссия рекомендует руководителю органа местного самоуправления применить к муниципальному служащему конкретную меру ответственности и (или) направить материалы, полученные в результате осуществления контроля за расходами, в органы прокуратуры и (или) иные государственные органы в соответствии с их компетенцией.

19. По итогам рассмотрения вопросов, предусмотренных подпунктами «а», «б» и «г» пункта 9 настоящего Положения, при наличии к тому оснований Комиссия может принять иное, чем предусмотрено пунктами 15 - 19 настоящего Положения, решение. Основания и мотивы принятия такого решения должны быть отражены в протоколе заседания Комиссии.

20. По итогам рассмотрения вопроса, предусмотренного подпунктом «в» пункта 9 настоящего Положения, Комиссия принимает соответствующее решение.

21. Решения Комиссии по вопросам, указанным в пункте 9 настоящего Положения, принимаются тайным голосованием (если комиссия не примет иное решение) простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии.

При равенстве голосов Комиссия принимает решение о повторном открытом голосовании, в таком случае голос председателя комиссии является решающим.

22. Решение Комиссии оформляется протоколом, который подписывают члены Комиссии, принимавшие участие в ее заседании. Решения Комиссии, за исключением решения, принимаемого по итогам рассмотрения вопроса, указанного в абзаце втором подпункта «б» пункта 9 настоящего Положения, для представителя нанимателя муниципального служащего носят рекомендательный характер.

Решение, принимаемое по итогам рассмотрения вопроса, указанного в абзаце втором подпункта «б» пункта 9 настоящего Положения, носит обязательный характер.

23. В протоколе заседания Комиссии указываются:

а) дата заседания Комиссии, фамилии, имена, отчества членов Комиссии и других лиц, присутствующих на заседании;

б) формулировка каждого из рассматриваемых на заседании Комиссии вопросов с указанием фамилии, имени, отчества, должности муниципального служащего, в отношении которого рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов;

в) предъявляемые к муниципальному служащему претензии, материалы, на которых они основываются;

г) содержание пояснений муниципального служащего и других лиц по существу предъявляемых претензий;

д) фамилии, имена, отчества выступивших на заседании лиц и краткое изложение их выступлений;

е) источник информации, содержащей основания для проведения заседания Комиссии, дата поступления информации в Комиссию;

ж) другие сведения;

з) результаты голосования;

и) решение и обоснование его принятия.

24. Член Комиссии, несогласный с ее решением, вправе в письменной форме изложить свое мнение, которое подлежит обязательному приобщению к протоколу заседания Комиссии и с которым должен быть ознакомлен муниципальный служащий.

25. Копии протокола заседания Комиссии в трехдневный срок со дня заседания направляются представителю нанимателя муниципального служащего, полностью или в виде выписок из него - муниципальному служащему, а также по решению Комиссии - иным заинтересованным лицам.

26. Представитель нанимателя муниципального служащего обязан рассмотреть протокол заседания Комиссии и вправе учесть в пределах своей компетенции, содержащиеся в нем рекомендации при принятии решения о применении к муниципальному служащему мер ответственности, предусмотренных действующим законодательством, а также по иным вопросам организации противодействия коррупции.

О рассмотрении рекомендаций Комиссии и принятом решении представитель нанимателя муниципального служащего в письменной форме уведомляет Комиссию в месячный срок со дня поступления к нему протокола заседания Комиссии. Решение представителя нанимателя муниципального служащего оглашается на ближайшем заседании Комиссии и принимается к сведению без обсуждения.

27. В случае установления Комиссией признаков дисциплинарного проступка в действиях (бездействии) муниципального служащего информация об этом представляется представителю нанимателя муниципального служащего для решения вопроса о применении к нему меры ответственности, установленной действующим законодательством.

28. В случае установления Комиссией факта совершения муниципальным служащим действия (факта бездействия), содержащего признаки административного правонарушения или состава преступления, председатель Комиссии обязан передать информацию о совершении указанного действия (бездействии) и подтверждающие такой факт документы в соответствующие государственные органы в 3-дневный срок, а при необходимости – немедленно.

29. Копия протокола заседания Комиссии или выписка из него приобщается к личному делу муниципального служащего, в отношении которого рассмотрен вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов.

Сведения об использовании выделяемых бюджетных средств

Период Утвержденные бюджетные назначения (тыс.руб) Исполнено (тыс.руб.)
2011 3460,0 3025,0
2012 5173,0 4349,0
2013 5681,0 5095,4
2014 6224,0 5767,9
2015 6609,4 6295,9
2016 6280,6 6110,2
2017 6018,6 5979,8
2018 6259,1 6096,5
2019 6372,0

 Перечень информационных систем, банков данных,реестров, регистров, находящихся в ведени Счетной палаты

  1. Ведомственная информационная система КСП Московской области (блок сбора и свода отчетности)
  2. Межведомственная система электронного документооборота (МСЭД)
  3. Программный комплекс «СБиС+Электронная отчетность»
  4. Программный комплекс «Строительный Эксперт»
  5. Справочная Правовая Система КонсультантПлюс
Выступление на публичных слушаниях 11.12.2018

О результатах экспертной оценки проекта бюджета городского округа Орехово-Зуево на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов

В соответствии с Планом работы Счетной палатой была проведена экспертиза проекта бюджета городского округа Орехово-Зуево на 2019 год и на плановый период 2020-2021 годов.

В ходе экспертизы использованы нормативные правовые акты, регулирующие бюджетный процесс в муниципальном образовании, а также расчеты и материалы, составляющие основу формирования бюджета городского округа Орехово-Зуево.

Заключение по результатам экспертизы проекта бюджета направлено в Совет депутатов и Главе городского округа, а также размещено на информационном сайте.

Основные доклады, затрагивающие вопросы прогнозирования социально-экономического развития и формирования проекта бюджета, прозвучали, поэтому, остановлюсь на отдельных важных моментах, отмеченных в заключении Счетной палаты.

Формат представленного проекта бюджета городского округа и представленные одновременно с ним документы и материалы соответствуют требованиям БК РФ и Положения о бюджетном процессе.

- Согласно пункту 2 статьи 172 БК РФ проект бюджета городского округа составлен на основании:

- Послания Президента Российской Федерации Федеральному собранию от 01.03.2018;

- Прогноза социально–экономического развития городского округа Орехово-Зуево на 2019-2021 годы;

- Основных направлений бюджетной и налоговой политики городского округа Орехово-Зуево на 2019 год и на плановый период 2020 - 2021 годов;

- Муниципальных программ.

Основные направления бюджетной и налоговой политики городского округа Орехово-Зуево на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов разработаны в соответствие требованиям статьи 172 БК РФ.

В соответствие требованиям статьи 184.1 БК РФ представленный проект бюджета городского округа содержит основные характеристики бюджета, к которым относятся общий объем доходов бюджета, общий объем расходов бюджета, дефицит (профицит) бюджета и иные показатели.

Проектом бюджета городского округа предлагается установить:

общий объем доходов:

на 2019 год – 4 902 426,3 тыс.руб., в том числе объем межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации – 2 782 464,6 тыс.руб.;

на 2020 год – 4 899 312,9 тыс.руб., в том числе объем межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации – 2 708 811,0 тыс.руб.;

на 2021 год – 4 655 016,3 тыс.руб., в том числе объем межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации 2 384 559,9 тыс.руб.

Согласно представленному проекту бюджета городского округа общий объем расходов бюджета запланирован в 2019 году с увеличением на 6,3% по отношению к ожидаемому исполнению бюджета 2018 года, в 2020 году – с уменьшением общего объема расходов по отношению к прогнозу 2019 года на 0,7%, в 2021 году – с уменьшением по отношению к прогнозу 2020 года на 5,0%:

общий объем расходов:

на 2019 год – 5 025 505,9 тыс.руб.;

на 2020 год – 5 052 470,2 тыс.руб., в том числе условно утвержденные расходы – 60 000,0 тыс.руб.;

на 2021 год 4 868 993,0 тыс.руб., в том числе условно утвержденные расходы – 126 000,0 тыс.руб.

В статье 1 проекта бюджета городского округа предлагается установить условно утвержденные расходы на 2020 год в размере 2,5% от общего объема расходов бюджета (без учета расходов бюджета, предусмотренных за счет межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, имеющих целевое назначение), на 2021 год – 5,0%, что не противоречит требованиям статьи 184.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Формирование прогноза доходов проведено с учетом изменений в налоговом и бюджетном законодательстве.

Доходы бюджета городского округа на 2019 год запланированы к формированию за счет налоговых и неналоговых источников в размере 43,3% от общего объема доходов, безвозмездных поступлений – 56,7% от общего объема доходов. В плановом периоде 2020–2021 годов доля доходов, сформированных за счет налоговых и неналоговых источников, в среднем планируется на уровне 46,8%, за счет безвозмездных поступлений – 53,2%.

Анализ проекта бюджета, а также информации и прогнозе поступлений доходов, содержащейся в пояснительной записке к проекту бюджета городского округа, показал, что доходы определены в соответствии с нормативами зачисления в бюджет налоговых и неналоговых доходов, установленными статьями 61.2 и 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также, законодательством Московской области (в том числе, в части дополнительного норматива отчислений от налога на доходы физических лиц взамен дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета Московской области).

Проектируемые объемы налоговых и неналоговых доходов бюджета определены, исходя из налогового потенциала, основных прогнозных показателей развития городского округа, роста фонда заработной платы и данных главных администраторов доходов бюджета.

Общий объем налоговых и неналоговых доходов на 2019 год прогнозируется в размере 2 119 961,7 тыс.руб., с увеличением на 8,1% по сравнению с плановыми назначениями 2018 года.

В структуре налоговых и неналоговых доходов более 87,0% составляют налог на доходы физических лиц, налоги на совокупный доход и налоги на имущество.

По сравнению с бюджетными назначениями 2018 года поступления налога на доходы физических лиц в 2019 году увеличатся на 15,2% и составят 1 245 000,0 тыс.руб., в 2020 году – 1 319 700,0 тыс.руб. (увеличение на 6,0% к прогнозу 2019 года), в 2021 году – 1 425 276,0 тыс.руб. (увеличение на 8,0% к прогнозу 2020 года).

Проектирование поступлений налога на доходы физических лиц осуществлялось также с учетом изменений бюджетного законодательства Московской области, вступающих в действие с 2019 года, а именно, увеличением размера дополнительного норматива отчислений в бюджет городского округа (замещение дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности) на 4,1% по сравнению с 2018 годом, и прогнозируемым увеличением фонда оплаты труда по полному кругу предприятий городского округа.

Поступления от налогов на совокупный доход в 2019 году запланированы в объеме 283 684,0 тыс.руб. (рост к бюджетным назначениям 2018 года составит 116,1%), в 2020 году – 286 103,0 тыс.руб. (100,9% прогноза 2019 года), в 2021 году – 260 926,0 тыс.руб. (91,2% прогноза 2020 года).

Прогнозные показатели по налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, определены, исходя из динамики поступлений в консолидированный бюджет Московской области в 2017-2018 годах при нормативе отчислений в бюджеты муниципальных образований в размере 50,0%, и составят в 2019 году 199 570,0 тыс.руб., что на 42 323,0 тыс.руб. больше бюджетных назначений 2018 года, в плановых 2020 и 2021 годах – 211 157,0 тыс.руб.

По сравнению с бюджетными назначениями 2018 года поступления налогов на имущество в 2019 году увеличатся на 13,0% и в плановом периоде ожидается рост на 2,3% к прогнозу 2019 года.

Так, в 2019 году прогнозируемые объемы поступлений по налогу на имущество физических лиц составят 83265,0 тыс.руб., в плановом периоде 2020 и 2021 годов 83598 тыс.руб. Расчет произведен, исходя из начисленного к уплате налога на имущество физических лиц налоговыми органами в 2017 году, с учетом применения ставок налога, определенных федеральным налоговым законодательством.

Проектные показатели по земельному налогу определены исходя из суммы начисленного к уплате налоговыми органами в 2017 году с учетом уменьшения на сумму льгот, предоставленных в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Согласно проекту бюджета городского округа, сумма поступлений земельного налога в 2019 году составит 236 650,0 тыс.руб., в 2020 и 2021 годах – 243 661,0 тыс.руб.

Безвозмездные поступления из вышестоящих бюджетов бюджетной системы прогнозируются в 2019 году в объеме 2 782 464,6 тыс.руб., в 2020 году – 2 708 811,0 тыс.руб., в 2021 году – 2 384 559,9 тыс.руб. Проектом бюджета городского округа предусматривается значительное уменьшение размера дотации и субсидий по сравнению с 2018 годом.

Основные приоритеты расходов бюджета в 2019-2021 годах определены с учетом необходимости решения неотложных проблем экономического и социального развития и достижения целевых показателей муниципальных программ.

Структура предлагаемых к утверждению расходов на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов сформирована программно-целевым методом. Проект бюджета городского округа сохраняет социальную направленность. В 2019 году 77,0% расходов бюджета предлагается направить на социально-культурную сферу, в плановом периоде 2020-2021 годов 79,3% и 77,5% соответственно.

Основную долю в общей сумме расходов, направляемых на социально-культурную сферу, составляют расходы на образование: в 2019 году – 58,1%, в плановом периоде 2020-2021 годов 67,4% и 64,6% соответственно.

Расходы бюджета городского округа на 2019-2021 годы по отраслям социальной сферы рассчитаны на основе проектов муниципальных заданий на предоставление муниципальных услуг, в соответствии с нормативами затрат и с учетом предложений Министерства экономики и финансов Московской области, а также на основе Прогноза.

Формирование расходов проведено с учетом межбюджетных трансфертов, получаемых из вышестоящих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В проекте бюджета городского округа соблюдены принципы полноты отражения расходов бюджета и общего (совокупного) покрытия расходов бюджета, предусмотренные статьями 32 и 35 Бюджетного кодекса Российской Федерации (отсутствие закрепления конкретных видов расходов за определенными видами доходов в проекте бюджета).

Объем расходов, предусмотренный на реализацию 15 муниципальных программ, устанавливается на 2019 год в размере 5 001 002,8 тыс.руб., на 2020 год – 4 974 947,8 тыс.руб., на 2021 год – 4 725 055,7 тыс.руб. и составляет от общего объема расходов бюджета городского округа (без условно-утвержденных расходов) порядка 99,6%.

Расходы на реализацию муниципальных программ в 2019 году на 39 752,5 тыс.руб. (0,8%) выше уточненных плановых назначений бюджета городского округа на 2018 год. В 2020 году расходы на реализацию муниципальных программ относительно расходов 2019 года планируются с уменьшением на 26 055,0 тыс.руб. (0,5%), в 2021 году относительно 2020 года – с уменьшением на 249 892,1 тыс.руб. (5,0%).

По результатам анализа соответствия объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию муниципальных программ городского округа в проекте бюджета, показателям проектов паспортов муниципальных программ городского округа, представленных одновременно с проектом бюджета, установлены несоответствия объемов финансирования, предусмотренных проектом бюджета, соответствующим объемам средств, предусмотренных проектами паспортов муниципальных программ по семи муниципальным программам:

«Культура городского округа Орехово-Зуево на 2017-2021 годы»;

«Образование городского округа Орехово-Зуево на 2017-2021 годы»;

«Экология и окружающая среда городского округа Орехово-Зуево Московской области на 2017-2021 годы»;

«Муниципальное управление городского округа Орехово-Зуево» на 2017-2021годы;

«Информирование населения о деятельности органов местного самоуправления городского округа Орехово-Зуево Московской области» на 2017-2021годы;

«Развитие транспортной системы городского округа Орехово-Зуево Московской области» на 2017-2021 годы;

«Цифровое муниципальное образование городской округ Орехово-Зуево на 2018-2022 годы».

Согласно пункту 2 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации муниципальные программы должны быть приведены в соответствие с решением о бюджете не позднее трех месяцев со дня вступления его в силу.

Непрограммные расходы устанавливаются в сумме: на 2019 год – 24 503,1 тыс.руб., на 2020 год – 17 522,4 тыс.руб., на 2021 год – 17 937,3 тыс.руб. По данному направлению учтены расходы на материально–техническое и финансовое обеспечение деятельности органов управления городского округа Орехово-Зуево, не включенные в государственные программы, исходя из планируемой потребности в бюджетных средствах.

Общий объем условно утвержденных расходов, предусмотренных проектом бюджета, не противоречит значениям, установленным статьей 184.1 БК РФ.

Статьей 8 проекта бюджета городского округа предлагается установить размеры резервного фонда Администрации на 2019 год и плановые 2020 и 2021 годы в размере 3 000,0 тыс.руб., что не превышает 3,0% утверждаемого общего объема расходов бюджета городского округа и соответствует требованиям пункта 3 статьи 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Однако, следует отметить следующее.

Положением о порядке использования средств резервного фонда Администрации, утвержденным Постановлением главы городского округа от 23.03.2009 № 248 (далее – Положение о порядке использования средств резервного фонда), предусмотрено установление размера резервного фонда в соответствии с решением о бюджете на очередной финансовый год, тогда как, с 2014 года бюджет городского округа утверждается на очередной финансовый год и плановый период.

Ранее, в ходе экспертизы проекта бюджета городского округа Орехово-Зуево на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов, Счетной палатой было предложено внесение изменений в Положение о порядке использования средств резервного фонда, в части установление размера резервного фонда на очередной финансовый год и плановый период.

На момент проведения настоящего экспертно-аналитического мероприятия предложение не учтено.

Бюджет городского округа в 2019 году проектируется с дефицитом в размере 123 079,6 тыс.руб., в плановом периоде предполагается постепенное снижение дефицита бюджета городского округа до 87 976,7 тыс.руб.

Дефицит бюджета городского округа, предлагаемый к утверждению проектом бюджета городского округа соответствует ограничениям, установленным статьей 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации дефицит местного бюджета не должен превышать 10 процентов утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

Дефицит бюджета городского округа, предлагаемый к утверждению проектом бюджета городского округа, составляет на 2019 год – 9,76% утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений, на 2020 год – 7,27%, на 2021 год – 6,82%.

Необходимо отметить, что Министерством экономики и финансов Московской области Муниципальное образование «Городской округ Орехово-Зуево Московской области» включен в Перечень муниципальных образований Московской области, не имеющих годовой отчетности об исполнении местного бюджета за один год и более из трех последних отчетных финансовых лет, на 2019 год» (Распоряжение Министерства экономики и финансов Московской области от 14.06.2018 № 23РВ-133).

Согласно требованиям статьи 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации для муниципального образования, в отношении которого осуществляются меры, предусмотренные пунктом 4 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, дефицит местного бюджета не должен превышать 5 процентов утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

В случае утверждения муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования о бюджете в составе источников финансирования дефицита местного бюджета снижения остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета дефицит местного бюджета может превысить установленные ограничения, в пределах суммы снижения остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета.

Проектом бюджета городского округа в составе источников финансирования дефицита местного бюджета предлагается утвердить снижение остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета на 2019 год в размере 123 079,6 тыс. руб., на 2020 год – 93 157,3 тыс.руб. и на 2021 год – 87 976,7 тыс.руб. Таким образом, проектируемый дефицит бюджета городского округа превышает установленные ограничения в пределах снижения остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета. Требования статьи 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации соблюдены.

Состав источников финансирования дефицита бюджета городского округа соответствует требованиям статьи 96 БК РФ.

Ожидаемый объем муниципального долга городского округа по состоянию на 01.01.2019 составит 325000,0 тыс.руб. Увеличения объема муниципального долга городского округа в период 2019 – 2021 годов не прогнозируется.

Предельный объем муниципальных заимствований, предельный объем муниципального долга, верхний предел муниципального долга, предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга, предусмотренные проектом бюджета городского округа на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов, соответствуют требованиям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Прогнозируется снижение уровня долговой нагрузки с 25,8% 2019 году до 25,2% в 2021 году.

Представленный проект бюджета городского округа соответствует положениям бюджетного законодательства Российской Федерации и Московской области.

При рассмотрении Советом депутатов проекта бюджета городского округа предлагается учесть замечания, содержащиеся в Заключении.

Выступление на публичных слушаниях 22.05.2018

О результатах внешней проверки отчета об исполнении бюджета городского округа Орехово-Зуево за 2017 год

Целью внешней проверки является установление законности, полноты и достоверности представленных документов и материалов в составе отчета об исполнении бюджета городского округа; а также, установление соответствия фактического исполнения бюджета его плановым назначениям.

Заключение Счетной палаты подготовлено с учетом данных внешних проверок годовой бюджетной отчетности 9 главных администраторов бюджетных средств городского округа Орехово-Зуево, которые проверены как главные администраторы доходов, главные распорядители бюджетных средств и главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета. По результатам внешних проверок, проведенных в виде экспертно-аналитических мероприятий, Счетной палатой составлено 9 заключений.

Отчет об исполнении бюджета городского округа за 2017 представлен Администрацией в Счетную палату своевременно.

Показатели Проекта решения Совета депутатов городского округа Орехово-Зуево «Об исполнении бюджета городского округа Орехово-Зуево за 2017 год» и приложений к нему соответствуют Отчету, представленному Администрацией в Счетную палату.

В соответствие бюджетному законодательству бюджет городского округа Орехово-Зуево на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов утвержден до начала очередного финансового года решением Совета депутатов городского округа Орехово-Зуево от 22.12.2016 № 324/33. Основные характеристики утвержденного бюджета соответствуют требованиям ст. 184.1 БК РФ.

В ходе исполнения Решения о бюджете, в отчетном периоде 3 раза вносились изменения в бюджет городского округа. Счетной палатой были проведены экспертные оценки вносимых изменений.

Кроме того, Финансовым управлением администрации вносились изменения в сводную бюджетную роспись, что предусмотрено статьями 217, 232 БК РФ.

Общая характеристика исполнения бюджета за 2017 год

Корректировка основных характеристик бюджета в значительной степени обусловлена уточнением поступлений по налоговым и неналоговым доходным источникам и межбюджетных трансфертов из бюджета Московской области.

В результате, плановые показатели по доходам составили 4 085,47 млн.руб., по расходам – 4 084,54 млн.руб.

Итоговое увеличение плановых доходов бюджета 2017 года к показателю, первоначально утвержденному Решением о бюджете, составило 1 146,77 млн.руб. (в том числе, по налоговым доходам – 52,83 млн.руб., по неналоговым доходам – 15,66 млн.руб., по безвозмездным поступлениям – 1 078,28 млн.руб.).

Согласно представленному Отчету фактически доходы бюджета в 2017 году составили 3 993,2 млн. руб., что на 2,3 % меньше уточненного плана, т.е. недополучено 92,27 млн.руб.

Итоговое увеличение плановых расходов бюджета 2017 года к показателю, первоначально утвержденному Решением о бюджете, составило 1 092,84 млн.руб.

Фактические расходы бюджета 2017 года составили 3 946,4 млн.руб., что на 138,14 млн.руб., или на 3,4% меньше расходов предусмотренных сводной бюджетной росписью.

Бюджет в 2017 году исполнен с профицитом в 46,8 млн.руб.

Остаток средств на едином счете бюджета на конец отчетного периода составил 81,98 млн.руб. Согласно справке по межбюджетным трансфертам за 2017 год, представленной по результатам запроса информации, остаток неиспользованных средств, полученных из вышестоящих бюджетов по состоянию на 01.01.2018 составил 22,4 млн.руб. (средства, полученные из бюджета Московской области в виде субвенций).

Исполнение бюджета 2017 года по доходам

По сравнению с 2016 годом поступление доходов бюджета увеличилось на 31,5%, или на 956,0 млн.руб.

Доходы бюджета без учета объема безвозмездных поступлений и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам составили 953,9 млн.руб., что на 66,55 млн.руб. больше по сравнению с 2016 годом.

В бюджет поступило 1 343,8 млн.руб. налоговых доходов, что по сравнению с 2016 годом на 158,5 млн.руб. больше, выполнение составило 100,2%, в том числе:

налоги доходы – 99,5%;

налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории РФ – 97,2%;

налоги на совокупный доход – 100,9%;

налоги на имущество – 104,6%;

государственная пошлина – 98,8%.

Наибольший удельный вес в структуре налоговых доходов составляет налог на доходы физических лиц (71,4%). Объем поступлений по налогу на доходы физических лиц составил 960,0 млн.руб., что в сравнении с 2016 годом больше на 129,1 млн.руб. Рост обусловлен увеличением фонда начисленной заработной платы по организациям городского округа. По данным отдела Государственной статистики фонд начисленной заработной платы за январь- декабрь 2017 года составил 9 756,9 млн.руб. (на 10,4% больше показателя 2016 года), размер средней заработной платы по полному кругу предприятий городского округа за январь-декабрь 2017 года составил 41 937,0 рублей.

Доходы за счет поступлений налогов на совокупный доход составили 210,8 млн.руб., что на 1,8 млн.руб. больше уточненного плана. По сравнению с 2016 годом поступления увеличились на 7,27 млн.руб.

Согласно Отчету, исполнение по налогам на имущество составило 104,6% от плановых показателей. По сравнению с 2016 годом объем поступлений по налогам на имущество вырос на 18,5% (23,15 млн.руб.).

Объем поступлений по налогу на имущество физических лиц по сравнению с 2016 годом увеличился на 14,3 млн.руб., исполнение по данному виду доходов составило 117,6% от плановых показателей.

Поступления по земельному налогу составили 109,8 млн.руб. (100,7%), что на 8,85 млн.руб. больше в сравнении с 2016 годом.

Согласно информации Межрайонной ИФНС № 10 по Московской области, сумма задолженности налогоплательщиков городского округа Орехово-Зуево по состоянию на 01.01.2018 по налогу на имущество физических лиц составила 25,3 млн.руб., по земельному налогу – 7,5 млн.руб. (в том числе по юридическим лицам – 3,0 млн.руб.).

Согласно представленному Отчету, поступления неналоговых доходов в бюджет составили 308,1 млн.руб., или 108,6% от плановых назначений, и по сравнению с 2016 годом увеличились на 6,5% (18,93 млн.руб.) за счет доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности.

Объем фактических поступлений по доходам от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, составил 230,3 млн.руб., что на 12,75 млн.руб. больше бюджетных назначений.

Бюджетные назначения по доходам, получаемым в виде арендной платы за пользование недвижимым имуществом, исполнены в сумме 98,5 млн.руб. (142,0%). Поступления по данному виду доходов находятся превысили уровень 2016 года на 28,96 млн.руб. По данным, представленным Комитетом по управлению имуществом, задолженность по арендной плате за пользование недвижимым имуществом по состоянию на 01.01.2018 составила 16,2 млн.руб.

Бюджетные назначения по доходам, поступающим в бюджет в виде арендной платы за земельные участки, исполнены на 80,9% (90,96 млн.руб.).

Не смотря на проводимую претензионно-исковую работу, в течение 2017 года отмечался рост задолженности по платежам за арендуемые земельные участки (на 5,8 млн.руб. с начала года). По состоянию на 01.01.2018 задолженность по платежам за арендуемые земельные участки составила 69,2 млн.руб., из них:

5,1 млн.руб. – за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности;

64,1 млн.руб. – за земельные участки, собственность на которые не разграничена.

Кроме того, задолженность по уплате пени, предъявленная плательщикам составила 23,0 млн.руб.

По данным Комитета по управлению имуществом невостребованная задолженность по арендной плате за пользование недвижимым имуществом и земельными участками по состоянию на 01.01.2017 составила всего 0,98 млн.руб.

Объем поступлений платежей от муниципальных унитарных предприятий составил 7,66 млн.руб., по сравнению с 2016 годом отмечается рост в 2,1 раза.

По состоянию на 01.01.2017 в городском округе Орехово-Зуево насчитывалось 6 муниципальных унитарных предприятий. В 2017 году Советом депутатов городского округа Орехово-Зуево приняты решения о ликвидации двух муниципальных унитарных предприятий: Муниципального унитарного предприятия городского округа Орехово-Зуево «Орехово-Реклама» и Муниципального унитарного предприятия города Орехово-Зуево «Орехово-Зуевское городское управление капитального строительства». Процедура ликвидации будет продолжена в 2018 году.

Также, в 2017 году продолжалась процедура банкротства Муниципального унитарного предприятия города Орехово-Зуево «Орехово-Зуевское Городское Управление Муниципальными Нежилыми Зданиями».

Прочие доходы от использования имущества и прав, находящихся в государственной и муниципальной собственности (за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных) составили 33,2 млн.руб., или 108,8% от плановых назначений. По сравнению с 2016 годом поступления увеличились на 3,6 млн.руб.

Объем поступлений по платежам при пользовании природными ресурсами составил 1,7 млн.руб. (85,7%) и по сравнению с 2016 годом уменьшился в 2,2 раза.

Фактические поступления по доходам от продажи материальных и нематериальных активов в 2017 году составили 35,2 млн.руб., или 124,4% от бюджетных назначений. В сравнении с 2016 годом поступления уменьшились на 33,1%.

Поступления по прочим неналоговым доходам составили 30,1 млн.руб. (114,9% от плановых назначений) и по сравнению с 2016 годом уменьшились на 0,21 млн.руб. Основные поступления – плата за возмещение коммунальных и эксплуатационных расходов от арендаторов муниципального недвижимого имущества, а также, плата за услуги по ведению информационной базы по учету лиц, зарегистрированных в жилищном фонде.

Безвозмездные поступления из бюджетов других уровней составили 58,6% от общего объема доходов. Фактически в 2017 году 2 351,24 млн.руб.

Дотация на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поступила в полном объеме в сумме 1,16 млн.руб. В сравнении с 2016 годом размер дотации меньше на 4,84 млн.руб.

По субвенциям исполнение составило 98,9% от плановых назначений, так как, перечисление средств из вышестоящих бюджетов осуществлялось в соответствии с фактической потребностью.

Поступление субсидий из вышестоящих бюджетов составило 91,5% от плана. В частности, не поступила субсидия на мероприятия по обеспечению доступа в сеть Интернет учреждений образования, по капитальным вложениям в учреждения образования (пристройки к школам), на технику для благоустройства, не в полном объеме поступили средства на обеспечение подготовки к празднованию юбилея города Орехово-Зуево, проектирования и реконструкции стадиона.

Исполнение бюджета 2017 года по расходам

В сравнении с 2016 годом расходы бюджета увеличились на 811,9 млн.руб. и составили 3 946,4 млн.руб.

Кассовые расходы бюджета по сравнению с показателями сводной бюджетной росписи с учетом изменений недовыполнены на 138,0 млн.руб., или на 3,4%.

Наибольшую долю в общем объеме расходов бюджета на 2016 год составили расходы на:

безвозмездные перечисления муниципальным учреждениям (субсидии) – 2 222,6 млн.руб., или 56,3% (рост к 2016 году составил 19,2%);

оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда – 377,9 млн.руб., или 9,6% (рост к 2016 году – 7,0%);

услуги по содержанию имущества – 695,0 млн.руб., или 17,6% (рост к 2016 в 3,1 раза);

приобретение основных средств – 157,95 млн.руб., или 4,0% (рост к 2016 году на 12,7%);

социальное обеспечение – 105,1 млн.руб., или 2,7% (снижение к 2016 году в 3,1 раза).

Расходы на социально-культурную сферу составили 2 478,0 млн.руб., или 62,8% от общей суммы расходов.

По состоянию на 01.01.2018 в муниципальном образовании «Городской округ Орехово-Зуево» функционируют 67 учреждений, из них:

6 – казенных учреждений;

58 – бюджетных учреждений;

3 – автономных учреждения.

Дебиторская задолженность по казенным учреждениям и органам власти увеличилась на 0,13 млн.руб. и по состоянию на 01.01.2018 составила 5,6 млн.руб., в том числе, просроченная дебиторская задолженность – 0,88 млн.руб. (возмещение расходов по оплате коммунальных и эксплуатационных услуг, поступающих от арендаторов в доход бюджета и предварительная оплата за обучение согласно муниципального контракта).

Согласно данным Отчета текущая кредиторская задолженность уменьшилась на 97,5 млн.руб. и по состоянию на 01.01.2018 составила 57,7 млн.руб. При этом, просроченная кредиторская задолженность за 2017 год уменьшилась в 1,6 раза и составила 6,94 млн.руб. Основной кредитор – Фонд капитального ремонта. Просроченная задолженность образовалась в связи с отсутствием актов сверки взаимных расчетов от Фонда капитального ремонта на взносы на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов за помещения, которые находятся в муниципальной собственности.

Просроченная кредиторская задолженность по платежам во внебюджетные фонды отсутствует.

Отмечается снижение в 2,47 раза кредиторской задолженности в 2017 году у бюджетных и автономных учреждений по средствам, предоставленным в виде субсидий. Просроченная кредиторская задолженность в отчетном году составила 0,01 млн.руб., причиной образования которой является несвоевременное предоставление поставщиками актов оказанных услуг (услуг связи и услуг по содержанию имущества). Вся просроченная кредиторская задолженность числится по учреждениям системы образования.

Дебиторская задолженность по средствам бюджета в бюджетных и автономных учреждениях городского округа в 2017 году увеличилась на 3,1 млн.руб. и по состоянию на 01.01.2018 составила 6,5 млн.руб. (просроченная дебиторская задолженность по средствам бюджета 0,01 млн.руб.).

В соответствии с БК РФ Решение о бюджете сформировано в программной структуре расходов по 13 муниципальным программам и 1 ведомственной целевой программе. Объем бюджетных ассигнований на муниципальные программы и ведомственную целевую программу в общем объеме расходов бюджета составил 95,4%, или 3 896,6 млн.руб.

Кассовое исполнение расходов на муниципальные программы в 2017 году составило 3 764,8 млн.руб., или 96,6% сводной бюджетной росписи с учетом изменений; на ведомственную целевую программу – 0,6 млн.руб. (100,0%).

Объем неисполненных расходов на муниципальные программы к сводной бюджетной росписи с изменениями составил 131,2 млн.руб.

В структуре финансирования муниципальных программ наибольшие объемы финансового обеспечения приходятся на муниципальные программы «Образование городского округа Орехово-Зуево на 2017-2021 годы» – 50,6 %, «Содержание и развитие жилищно-коммунального хозяйства городского округа Орехово-Зуево на 2017-2021 годы» – 12,1 %, «Развитие транспортной системы городского округа Орехово-Зуево Московской области» – 11,3 %, и «Муниципальное управление городского округа Орехово-Зуево» на 2017 – 2021 годы – 9,3%.

В январе-декабре 2017 года на уровне 89,0% – 90,0 % исполнены расходы по 1 муниципальной программе (0,1 % общих программных расходов), на уровне 90,1 % – 95,0 % – по 4 муниципальным программам (19,8 %), на уровне 95,1% -100 % – по 8 муниципальным программам (80,1 %).

Отмечается рост уровня исполнения муниципальных программ по сравнению с 2016 годом. Так, в 2016 году по 5 муниципальным программам исполнение составило менее 85,0%.

Муниципальный долг, расходы по обслуживанию долговых обязательств

Согласно Отчета и Выписки из долговой книги городского округа Орехово-Зуево объем основного муниципального долга по состоянию на 01.01.2018 составил 420,0 млн.руб., что соответствует показателю, установленному Решением о бюджете. По сравнению с 2016 годом объем муниципального долга не изменился.

В общем объеме муниципального долга 72,6% приходится на долг по кредитам, полученным от кредитных организаций, 27,4% – по бюджетным кредитам.

Задолженность по полученному в 2016 году бюджетному кредиту в размере 115,0 млн.руб. реструктурирована путем рассрочки погашения задолженности.

Срок погашения реструктуризируемой задолженности – 20.12.2018. Начисленная сумма пеней за реструктуризируемую задолженность в размере 0,77 млн.руб., включенная в муниципальный долг, будет списана при погашении бюджетного кредита.

Расходы на обслуживание муниципального долга в 2017 году составили 30,7 млн.руб., что не превышает предельных объемов, установленных Решением о бюджете. По сравнению с 2016 годом расходы уменьшились на 10,5 млн.руб.

Проверка бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств

Главными администраторами бюджетных средств представлена годовая бюджетная отчетность, подготовленная на основании Инструкции № 191н, утвержденной Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 и указаний Финансового управления.

В соответствии с Решением о бюджете:

1) главными администраторами доходов бюджета городского округа Орехово-Зуево и главными распорядителями бюджетных средств городского округа Орехово-Зуево на 2017 год являлись:

Администрация;

Комитет по управлению имуществом;

Комитет по культуре;

Управление образования;

Финансовое управление;

Совет депутатов;

Счетная палата;

МУ «ГУ ЖКХ»;

МКУ «МФЦ»;

2) главным администратором источников внутреннего финансирования дефицита бюджета городского округа Орехово-Зуево на 2017 год являлось Финансовое управление.

Годовая бюджетная отчетность в электронном виде представлена главными администраторами бюджетных средств в установленные Финансовым управлением сроки.

При рассмотрении форм отчетности установлено, что плановые показатели, указанные в отчетности, соответствуют показателям утвержденного бюджета с учетом изменений; у трех главных администраторов бюджетных средств при заполнении пояснительной записки (ф.0503160) выявлены неточности, которые были устранены в ходе проверки.

Годовая бюджетная отчетность главных администраторов бюджетных средств городского округа за 2017 год в целом составлена в соответствии с требованиями Инструкции 191н.

Фактов осуществления расходов, не предусмотренных бюджетом или осуществленных с превышением бюджетных ассигнований, проведенной проверкой не установлено.

По результатам проведенной внешней проверки направлены заключения всем главным администраторам бюджетных средств, а также Главе городского округа и Совету депутатов.

Спасибо за внимание!

Выступление на публичных слушаниях 18.12.2017

О результатах экспертной оценки проекта бюджета городского округа Орехово-Зуево на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов

В соответствии с Планом работы Счетной палатой была проведена экспертиза проекта бюджета городского округа Орехово-Зуево на 2018 год и на плановый период 2019-2020 годов.

В ходе экспертизы использованы нормативные правовые акты, регулирующие бюджетный процесс в муниципальном образовании, а также расчеты и материалы, составляющие основу формирования бюджета городского округа Орехово-Зуево.

Заключение по результатам экспертизы проекта бюджета направлено в Совет депутатов и Главе городского округа, а также опубликовано в средствах массовой информации.

Основные доклады, затрагивающие вопросы прогнозирования социально-экономического развития и формирования проекта бюджета, прозвучали, поэтому, остановлюсь на отдельных важных моментах, отмеченных в заключении Счетной палаты.

Формат представленного проекта бюджета городского округа и представленные одновременно с ним документы и материалы соответствуют требованиям БК РФ и Положения о бюджетном процессе.

  • Согласно пункту 2 статьи 172 БК РФ проект бюджета городского округа составлен на основании:
  • Послания Президента Российской Федерации Федеральному собранию от 01.12.2016;
  • Прогноза социально–экономического развития городского округа Орехово-Зуево на 2018-2020 годы;
  • Основных направлений бюджетной и налоговой политики городского округа Орехово-Зуево на 2018 год и на плановый период 2019-2020 годов;
  • Муниципальных программ.

При разработке Прогноза учтены:

предварительные индексы-дефляторы цен, предоставленные Министерством экономики Московской области;

анализ тенденций развития экономики города;

сведения по перспективе развития, представленные промышленными предприятиями и организациями города.

Следует отметить, что в нарушение пункта 4 Порядка разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации прогноза социально-экономического развития городского округа Орехово-Зуево на среднесрочный период, утвержденного Постановлением администрации городского округа Орехово-Зуево от 11.05.2017 № 477, представленный прогноз социально-экономического развития разработан в 2 вариантах (базовый и целевой) вместо 3 вариантов (базовый, консервативный и целевой).

Основные направления бюджетной и налоговой политики городского округа Орехово-Зуево на 2018 год и на плановый период 2019и 2020 годов разработаны в соответствие требованиям статьи 172 БК РФ.

В соответствие требованиям статьи 184.1 БК РФ представленный проект бюджета городского округа содержит основные характеристики бюджета, к которым относятся общий объем доходов бюджета, общий объем расходов бюджета, дефицит (профицит) бюджета и иные показатели.

Проектом бюджета городского округа в составе доходных источников не предусмотрены безвозмездные поступления в виде субсидий из вышестоящих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, так как их объемы не определены, что оказало влияние на основные характеристики бюджета городского округа. Так, в 2018 году предусматривается уменьшение доходов и расходов бюджета городского округа относительно ожидаемого исполнения бюджета в 2017 году на 11,0% и 9,8% соответственно.

Проектом бюджета городского округа предлагается установить:

общий объем доходов:

  • на 2018 год –3 412 120,0 тыс.руб., в том числе объем межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации – 1 602 340.0 тыс.руб.;
  • на 2019 год – 3 532 255,0 тыс.руб., в том числе объем межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации – 1 591 926,0 тыс.руб.;
  • на 2020 год – 3 617 008,0 тыс.руб., в том числе объем межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации – 1 589 168,0 тыс.руб.;

общий объем расходов:

  • на 2018 год – 3 527 158,0 тыс.руб.;
  • на 2019 год – 3 609 627,0 тыс.руб., в том числе условно утвержденные расходы – 53 000,0 тыс.руб.;
  • на 2020 год 3 728 234,0 тыс.руб., в том числе условно утвержденные расходы – 108.000,0 тыс.руб.

дефицит бюджета:

  • на 201год – 115 038,0 тыс.руб.;
  • на 2018 год – 24 372,0 тыс.руб.;
  • на 2020 год – 3 226,0 тыс.руб.

Дефицит бюджета городского округа, предлагаемый к утверждению проектом бюджета городского округа, составляет на 2018 год – 9,96%, на 2019год – 1,96%, на 2020 год – 0,25%, что соответствует ограничениям, установленным статьей 92.1 БК РФ (дефицит местного бюджета не должен превышать 10 процентов утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений).

Формирование прогноза доходов проведено с учетом изменений в налоговом и бюджетном законодательстве.

Доходы бюджета городского округа на 2018 год запланированы к формированию за счет налоговых и неналоговых источников в размере 53,1% от общего объема доходов, безвозмездных поступлений – 46,9% от общего объема доходов. В плановом периоде 2019–2020 годов доля доходов, сформированных за счет налоговых и неналоговых источников, в среднем планируется на уровне 55,5%, за счет безвозмездных поступлений – 44,5%.

Проектируемые объемы налоговых и неналоговых доходов бюджета определены, исходя из налогового потенциала, основных прогнозных показателей развития городского округа, роста фонда заработной платы и данных главных администраторов доходов бюджета.

Общий объем налоговых и неналоговых доходов на 2018 год прогнозируется в размере 1 809 780,0 тыс.руб., с увеличением на 16,0% по сравнению с плановыми назначениями 2017 года в связи с объединением сельских поселений Верейское, Демиховское и Малодубенское с городским округом Орехово-Зуево.

В структуре налоговых и неналоговых доходов более 80,0% составляют налог на доходы физических лиц, налоги на совокупный доход и налоги на имущество.

По сравнению с бюджетными назначениями 2017 года поступления налогов на имущество в 2018 году увеличатся на 97,2% и в плановом периоде ожидается рост: в 2019 году – на 14,2% к прогнозу 2018 года, в 2020 году – на 2,3% к прогнозу 2019 года.

В 2018 году доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, запланированы в объеме 229 435,0 тыс.руб., что превышает бюджетные назначения 2017 года на 7011,5 тыс.руб. (3,2%), в 2019 году 230 837,0 тыс.руб., в 2020 году – 232 323,0 тыс.руб. Прогнозные показатели определены на основании данных главного администратора доходов бюджета (Комитета по управлению имуществом администрации городского округа). Основные поступления данных доходов формируются за счет доходов от арендной платы либо иной платы за передачу в возмездное пользование государственного и муниципального имущества.

Основные приоритеты расходов бюджета в 2018-2020 годах определены с учетом необходимости решения неотложных проблем экономического и социального развития и достижения целевых показателей муниципальных программ.

Структура предлагаемых к утверждению расходов на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов сформирована программно-целевым методом.

Проект бюджета городского округа сохраняет социальную направленность. В 2018 году 74,1% расходов бюджета предлагается направить на социально–культурную сферу, в плановом периоде 2019-2020 годов 74,4% и 73,8% соответственно.

Основную долю в общей сумме расходов составляют расходы на образование: в 2018 году–59,7%, в плановом периоде 2019-2020 годов 60,1% и 59,8% соответственно.

Снижение планируемых объемов финансирования по отдельным разделам расходов бюджета городского округа обусловлено, в том числе, тем, что объемы субсидий из бюджета Московской области на 2018 год не определены.

В проекте бюджета городского округа соблюдены принципы полноты отражения расходов бюджета и общего (совокупного) покрытия расходов бюджета, предусмотренные статьями 32 и 35 Бюджетного кодекса Российской Федерации (отсутствие закрепления конкретных видов расходов за определенными видами доходов в проекте бюджета).

Наибольший удельный вес в структуре расходов на 2018-2020 годы составляют программные расходы – порядка 99,5%.

Проектом бюджета городского округа предусмотрено финансирование 14 муниципальных программ и 1 муниципальной ведомственной (целевой) программы. Проекты паспортов представлены.

В 2017 году планируется прекращение действия двух муниципальных программ:

«Содержание и развитие жилищно-коммунального хозяйства городского округа Орехово-Зуево на 2017-2021 годы»;

«Энергосбережение и повышение энергетической эффективности городского округа Орехово-Зуево на 2017-2021 годы».

При этом предусматриваются к реализации с 2018 года три новые муниципальные программы:

«Развитие инженерной инфраструктуры и энергоэффективности на 2018-2022 годы»;

«Формирование современной комфортной городской среды городского округа Орехово-Зуево на 2018-2022 годы»;

«Цифровое муниципальное образование городской округ Орехово-Зуево на 2018-2022 годы».

В нарушение пункта 20 Порядка разработки муниципальных программ 3 муниципальные программы не утверждены в установленный срок.

Кроме того, установлены несоответствия объемов финансирования, предусмотренных проектом бюджета, соответствующим объемам средств, предусмотренных проектами паспортов муниципальных программ по четырем муниципальным программам.

«Образование городского округа Орехово-Зуево на 2017-2021 годы»;

«Жилище» на 2017-2021 годы;

«Развитие транспортной системы городского округа Орехово-Зуево Московской области» на 2017-2021 годы;

«Цифровое муниципальное образование городской округ Орехово-Зуево на 2018-2022 годы».

Согласно пункту 2 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации муниципальные программы должны быть приведены в соответствие с решением о бюджете не позднее трех месяцев со дня вступления его в силу.

Непрограммные расходы устанавливаются в сумме: на 2018 год – 17 150,6 тыс.руб., на 2019 год – 18 144,0 тыс.руб., на 2020 год – 19 652,0 тыс.руб.

Общий объем условно утвержденных расходов, предусмотренных проектом бюджета, не противоречит значениям, установленным статьей 184.1 БК РФ.

Размер резервного фонда Администрации городского округа на 2018 год предлагается установить в сумме 2500,0 тыс.руб., на плановый период 2019 и 2020 годов – 3000,0 тыс.руб. и 4000,0 тыс.руб. соответственно. Размер резервного фонда Администрации городского округа не превышает 3% общего объема расходов бюджета городского округа, что соответствует требованиям статьи 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В ходе экспертизы отмечено, что Положением о порядке использования средств резервного фонда Администрации городского округа, утвержденным Постановлением главы городского округа от 23.03.2009 № 248, предусмотрено установление размера резервного фонда в соответствии с решением о бюджете на очередной финансовый год, тогда как с 2014 года бюджет городского округа утверждается на очередной финансовый год и плановый период.

Состав источников финансирования дефицита бюджета городского округа соответствует требованиям статьи 96 БК РФ.

При проверке соблюдения положений статьи 23 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Указаний № 65, в части отнесения источников внутреннего финансирования дефицита бюджета городского округа, отраженных в проекте бюджета городского округа, к соответствующим кодам бюджетной классификации, установлено следующее.

Финансовым управлением не утвержден перечень кодов видов источников внутреннего финансирования дефицита бюджета городского округа, главными администраторами которых являются органы местного самоуправления, что является нарушением пункта 7 статьи 23 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Ожидаемый объем муниципального долга городского округа по состоянию на 01.01.2018 составит 420 000,0 тыс.руб. Увеличения объема муниципального долга городского округа в период 2018-2020 годов не прогнозируется.

Предельный объем муниципальных заимствований, предельный объем муниципального долга, верхний предел муниципального долга, предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга, предусмотренные проектом бюджета городского округа на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов, соответствуют требованиям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Прогнозируется снижение уровня долговой нагрузки с 36,3% 2018 году до 32,7% в 2020 году.

Представленный проект бюджета городского округа соответствует положениям бюджетного законодательства Российской Федерации и Московской области.

При рассмотрении Советом депутатов проекта бюджета городского округа предлагается учесть замечания, содержащиеся в Заключении.

Председатель Л.Н. Кормишкина

Выступление на публичных слушаниях 18.12.2017

О результатах экспертной оценки проекта бюджета городского округа Орехово-Зуево на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов

В соответствии с Планом работы Счетной палатой была проведена экспертиза проекта бюджета городского округа Орехово-Зуево на 2018 год и на плановый период 2019-2020 годов.

В ходе экспертизы использованы нормативные правовые акты, регулирующие бюджетный процесс в муниципальном образовании, а также расчеты и материалы, составляющие основу формирования бюджета городского округа Орехово-Зуево.

Заключение по результатам экспертизы проекта бюджета направлено в Совет депутатов и Главе городского округа, а также опубликовано в средствах массовой информации.

Основные доклады, затрагивающие вопросы прогнозирования социально-экономического развития и формирования проекта бюджета, прозвучали, поэтому, остановлюсь на отдельных важных моментах, отмеченных в заключении Счетной палаты.

Формат представленного проекта бюджета городского округа и представленные одновременно с ним документы и материалы соответствуют требованиям БК РФ и Положения о бюджетном процессе.

  • Согласно пункту 2 статьи 172 БК РФ проект бюджета городского округа составлен на основании:
  • Послания Президента Российской Федерации Федеральному собранию от 01.12.2016;
  • Прогноза социально–экономического развития городского округа Орехово-Зуево на 2018-2020 годы;
  • Основных направлений бюджетной и налоговой политики городского округа Орехово-Зуево на 2018 год и на плановый период 2019-2020 годов;
  • Муниципальных программ.

При разработке Прогноза учтены:

предварительные индексы-дефляторы цен, предоставленные Министерством экономики Московской области;

анализ тенденций развития экономики города;

сведения по перспективе развития, представленные промышленными предприятиями и организациями города.

Следует отметить, что в нарушение пункта 4 Порядка разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации прогноза социально-экономического развития городского округа Орехово-Зуево на среднесрочный период, утвержденного Постановлением администрации городского округа Орехово-Зуево от 11.05.2017 № 477, представленный прогноз социально-экономического развития разработан в 2 вариантах (базовый и целевой) вместо 3 вариантов (базовый, консервативный и целевой).

Основные направления бюджетной и налоговой политики городского округа Орехово-Зуево на 2018 год и на плановый период 2019и 2020 годов разработаны в соответствие требованиям статьи 172 БК РФ.

В соответствие требованиям статьи 184.1 БК РФ представленный проект бюджета городского округа содержит основные характеристики бюджета, к которым относятся общий объем доходов бюджета, общий объем расходов бюджета, дефицит (профицит) бюджета и иные показатели.

Проектом бюджета городского округа в составе доходных источников не предусмотрены безвозмездные поступления в виде субсидий из вышестоящих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, так как их объемы не определены, что оказало влияние на основные характеристики бюджета городского округа. Так, в 2018 году предусматривается уменьшение доходов и расходов бюджета городского округа относительно ожидаемого исполнения бюджета в 2017 году на 11,0% и 9,8% соответственно.

Проектом бюджета городского округа предлагается установить:

общий объем доходов:

  • на 2018 год –3 412 120,0 тыс.руб., в том числе объем межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации – 1 602 340.0 тыс.руб.;
  • на 2019 год – 3 532 255,0 тыс.руб., в том числе объем межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации – 1 591 926,0 тыс.руб.;
  • на 2020 год – 3 617 008,0 тыс.руб., в том числе объем межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации – 1 589 168,0 тыс.руб.;

общий объем расходов:

  • на 2018 год – 3 527 158,0 тыс.руб.;
  • на 2019 год – 3 609 627,0 тыс.руб., в том числе условно утвержденные расходы – 53 000,0 тыс.руб.;
  • на 2020 год 3 728 234,0 тыс.руб., в том числе условно утвержденные расходы – 108.000,0 тыс.руб.

дефицит бюджета:

  • на 201год – 115 038,0 тыс.руб.;
  • на 2018 год – 24 372,0 тыс.руб.;
  • на 2020 год – 3 226,0 тыс.руб.

Дефицит бюджета городского округа, предлагаемый к утверждению проектом бюджета городского округа, составляет на 2018 год – 9,96%, на 2019год – 1,96%, на 2020 год – 0,25%, что соответствует ограничениям, установленным статьей 92.1 БК РФ (дефицит местного бюджета не должен превышать 10 процентов утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений).

Формирование прогноза доходов проведено с учетом изменений в налоговом и бюджетном законодательстве.

Доходы бюджета городского округа на 2018 год запланированы к формированию за счет налоговых и неналоговых источников в размере 53,1% от общего объема доходов, безвозмездных поступлений – 46,9% от общего объема доходов. В плановом периоде 2019–2020 годов доля доходов, сформированных за счет налоговых и неналоговых источников, в среднем планируется на уровне 55,5%, за счет безвозмездных поступлений – 44,5%.

Проектируемые объемы налоговых и неналоговых доходов бюджета определены, исходя из налогового потенциала, основных прогнозных показателей развития городского округа, роста фонда заработной платы и данных главных администраторов доходов бюджета.

Общий объем налоговых и неналоговых доходов на 2018 год прогнозируется в размере 1 809 780,0 тыс.руб., с увеличением на 16,0% по сравнению с плановыми назначениями 2017 года в связи с объединением сельских поселений Верейское, Демиховское и Малодубенское с городским округом Орехово-Зуево.

В структуре налоговых и неналоговых доходов более 80,0% составляют налог на доходы физических лиц, налоги на совокупный доход и налоги на имущество.

По сравнению с бюджетными назначениями 2017 года поступления налогов на имущество в 2018 году увеличатся на 97,2% и в плановом периоде ожидается рост: в 2019 году – на 14,2% к прогнозу 2018 года, в 2020 году – на 2,3% к прогнозу 2019 года.

В 2018 году доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, запланированы в объеме 229 435,0 тыс.руб., что превышает бюджетные назначения 2017 года на 7011,5 тыс.руб. (3,2%), в 2019 году 230 837,0 тыс.руб., в 2020 году – 232 323,0 тыс.руб. Прогнозные показатели определены на основании данных главного администратора доходов бюджета (Комитета по управлению имуществом администрации городского округа). Основные поступления данных доходов формируются за счет доходов от арендной платы либо иной платы за передачу в возмездное пользование государственного и муниципального имущества.

Основные приоритеты расходов бюджета в 2018-2020 годах определены с учетом необходимости решения неотложных проблем экономического и социального развития и достижения целевых показателей муниципальных программ.

Структура предлагаемых к утверждению расходов на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов сформирована программно-целевым методом.

Проект бюджета городского округа сохраняет социальную направленность. В 2018 году 74,1% расходов бюджета предлагается направить на социально–культурную сферу, в плановом периоде 2019-2020 годов 74,4% и 73,8% соответственно.

Основную долю в общей сумме расходов составляют расходы на образование: в 2018 году–59,7%, в плановом периоде 2019-2020 годов 60,1% и 59,8% соответственно.

Снижение планируемых объемов финансирования по отдельным разделам расходов бюджета городского округа обусловлено, в том числе, тем, что объемы субсидий из бюджета Московской области на 2018 год не определены.

В проекте бюджета городского округа соблюдены принципы полноты отражения расходов бюджета и общего (совокупного) покрытия расходов бюджета, предусмотренные статьями 32 и 35 Бюджетного кодекса Российской Федерации (отсутствие закрепления конкретных видов расходов за определенными видами доходов в проекте бюджета).

Наибольший удельный вес в структуре расходов на 2018-2020 годы составляют программные расходы – порядка 99,5%.

Проектом бюджета городского округа предусмотрено финансирование 14 муниципальных программ и 1 муниципальной ведомственной (целевой) программы. Проекты паспортов представлены.

В 2017 году планируется прекращение действия двух муниципальных программ:

«Содержание и развитие жилищно-коммунального хозяйства городского округа Орехово-Зуево на 2017-2021 годы»;

«Энергосбережение и повышение энергетической эффективности городского округа Орехово-Зуево на 2017-2021 годы».

При этом предусматриваются к реализации с 2018 года три новые муниципальные программы:

«Развитие инженерной инфраструктуры и энергоэффективности на 2018-2022 годы»;

«Формирование современной комфортной городской среды городского округа Орехово-Зуево на 2018-2022 годы»;

«Цифровое муниципальное образование городской округ Орехово-Зуево на 2018-2022 годы».

В нарушение пункта 20 Порядка разработки муниципальных программ 3 муниципальные программы не утверждены в установленный срок.

Кроме того, установлены несоответствия объемов финансирования, предусмотренных проектом бюджета, соответствующим объемам средств, предусмотренных проектами паспортов муниципальных программ по четырем муниципальным программам.

«Образование городского округа Орехово-Зуево на 2017-2021 годы»;

«Жилище» на 2017-2021 годы;

«Развитие транспортной системы городского округа Орехово-Зуево Московской области» на 2017-2021 годы;

«Цифровое муниципальное образование городской округ Орехово-Зуево на 2018-2022 годы».

Согласно пункту 2 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации муниципальные программы должны быть приведены в соответствие с решением о бюджете не позднее трех месяцев со дня вступления его в силу.

Непрограммные расходы устанавливаются в сумме: на 2018 год – 17 150,6 тыс.руб., на 2019 год – 18 144,0 тыс.руб., на 2020 год – 19 652,0 тыс.руб.

Общий объем условно утвержденных расходов, предусмотренных проектом бюджета, не противоречит значениям, установленным статьей 184.1 БК РФ.

Размер резервного фонда Администрации городского округа на 2018 год предлагается установить в сумме 2500,0 тыс.руб., на плановый период 2019 и 2020 годов – 3000,0 тыс.руб. и 4000,0 тыс.руб. соответственно. Размер резервного фонда Администрации городского округа не превышает 3% общего объема расходов бюджета городского округа, что соответствует требованиям статьи 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В ходе экспертизы отмечено, что Положением о порядке использования средств резервного фонда Администрации городского округа, утвержденным Постановлением главы городского округа от 23.03.2009 № 248, предусмотрено установление размера резервного фонда в соответствии с решением о бюджете на очередной финансовый год, тогда как с 2014 года бюджет городского округа утверждается на очередной финансовый год и плановый период.

Состав источников финансирования дефицита бюджета городского округа соответствует требованиям статьи 96 БК РФ.

При проверке соблюдения положений статьи 23 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Указаний № 65, в части отнесения источников внутреннего финансирования дефицита бюджета городского округа, отраженных в проекте бюджета городского округа, к соответствующим кодам бюджетной классификации, установлено следующее.

Финансовым управлением не утвержден перечень кодов видов источников внутреннего финансирования дефицита бюджета городского округа, главными администраторами которых являются органы местного самоуправления, что является нарушением пункта 7 статьи 23 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Ожидаемый объем муниципального долга городского округа по состоянию на 01.01.2018 составит 420 000,0 тыс.руб. Увеличения объема муниципального долга городского округа в период 2018-2020 годов не прогнозируется.

Предельный объем муниципальных заимствований, предельный объем муниципального долга, верхний предел муниципального долга, предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга, предусмотренные проектом бюджета городского округа на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов, соответствуют требованиям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Прогнозируется снижение уровня долговой нагрузки с 36,3% 2018 году до 32,7% в 2020 году.

Представленный проект бюджета городского округа соответствует положениям бюджетного законодательства Российской Федерации и Московской области.

При рассмотрении Советом депутатов проекта бюджета городского округа предлагается учесть замечания, содержащиеся в Заключении.

Председатель Л.Н. Кормишкина

Выступление на публичных слушаниях 18.05.2017

О результатах внешней проверки отчета об исполнении бюджета городского округа Орехово-Зуево за 2016 год

Целью внешней проверки является установление законности, полноты и достоверности представленных документов и материалов в составе отчета об исполнении бюджета городского округа; а также установление соответствия фактического исполнения бюджета его плановым назначениям.

Заключение Счетной палаты подготовлено с учетом данных внешних проверок годовой бюджетной отчетности 9 главных администраторов бюджетных средств городского округа Орехово-Зуево, которые проверены как главные администраторы доходов, главные распорядители бюджетных средств и главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета. По результатам внешних проверок, проведенных в виде экспертно-аналитических мероприятий, Счетной палатой составлено 9 заключений.

Отчет об исполнении бюджета городского округа за 2016 представлен Администрацией в Счетную палату своевременно.

Показатели Проекта решения Совета депутатов городского округа Орехово-Зуево «Об исполнении бюджета городского округа Орехово-Зуево за 2016 год» и приложений к нему соответствуют Отчету, представленному Администрацией в Счетную палату.

В соответствие бюджетному законодательству бюджет городского округа Орехово-Зуево на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов утвержден до начала очередного финансового года решением Совета депутатов городского округа Орехово-Зуево от 23.12.2015 № 201/19.

Основные характеристики утвержденного бюджета соответствуют требованиям ст. 184.1 БК РФ.

В ходе исполнения Решения о бюджете, в отчетном периоде 6 раз вносились изменения в бюджет городского округа. Счетной палатой были проведены экспертные оценки вносимых изменений. Все замечания оперативно устранялись Финансовым управлением в ходе проведения экспертизы.

Кроме того, Финансовым управлением администрации вносились изменения в сводную бюджетную роспись, что предусмотрено статьями 217, 232 БК РФ.

Общая характеристика исполнения бюджета за 2016 год

Корректировка основных характеристик бюджета в значительной степени обусловлена уточнением поступлений по налоговым и неналоговым доходным источникам и межбюджетных трансфертов из бюджета Московской области, а также, привлечением кредита из бюджета Московской области.

Итоговое увеличение плановых доходов бюджета 2016 года к показателю, первоначально утвержденному Решением о бюджете, составило 483,7 млн.руб. (в том числе, по неналоговым доходам – 49,1 млн.руб., по безвозмездным поступлениям – 442,24 млн.руб., по налоговым доходам снижение на 7,67 млн.руб.).

Согласно представленному Отчету фактически доходы бюджета в 2016 году составили 3037,2 млн. руб., что на 6,8 % меньше уточненного плана, т.е. недополучено 220,8 млн.руб.

Итоговое увеличение плановых расходов бюджета 2016 года к показателю, первоначально утвержденному Решением о бюджете, составило 558,9 млн.руб.

Фактические расходы бюджета 2016 года составили 3 134,5 млн.руб., что на 265,7 млн.руб., или на 7,8% меньше расходов предусмотренных сводной бюджетной росписью.

Бюджет в 2016 году исполнен с дефицитом в 97,3 млн.руб. (68,4% от утвержденного Решением о бюджете).

Отношение дефицита бюджета городского округа к общему годовому объему доходов без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам составило 10,97%. Данное превышение является допустимым, так как, с учетом уменьшения остатков средств на счетах по учету средств бюджета, положительной разницы между полученным и погашенным бюджетным кредитом, отношение дефицита бюджета городского округа к годовому объему доходов без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам составило в 2016 году 8,8%.

Состав источников финансирования дефицита бюджета соответствует ст. 96 БК РФ.

Остаток средств на едином счете бюджета на конец отчетного периода составил 35,2 млн.руб. Согласно справке по межбюджетным трансфертам за 2016 год, представленной по результатам запроса информации, остаток неиспользованных средств, полученных из вышестоящих бюджетов по состоянию на 01.01.2017 составил 40,3 млн.руб., из которых 28,55 млн.руб. – средства субсидии на капитальный ремонт, приобретение, монтаж и ввод в эксплуатацию объектов коммунальной инфраструктуры.

Исполнение бюджета 2016 года по доходам

По сравнению с 2015 годом поступление доходов бюджета уменьшилось на 13,3% или на 464,8 млн.руб., что обусловлено снижением безвозмездных поступлений из вышестоящих бюджетов.

Доходы бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам составили 887,3 млн.руб., что на 14,8 млн.руб. больше по сравнению с 2015 годом.

В бюджет поступило 1185,3 млн.руб. налоговых доходов, что по сравнению с 2015 годом на 10,0 млн.руб. больше, однако выполнение составило 97,7%, в том числе:

налоги на прибыль, доходы - 100,7%;

налоги на товары (работы, услуги),

реализуемые на территории РФ - 104,4%;

налоги на совокупный доход - 92,5%;

налоги на имущество - 87,6%;

государственная пошлина - 98,0%.

Наибольший удельный вес в структуре налоговых доходов составляет налог на доходы физических лиц (70,1%). Объем поступлений по налогу на доходы физических лиц составил 830,9 млн.руб., или 100,7% от показателя, установленного бюджетом, что в сравнении с 2015 годом больше на 26,9 млн.руб. Рост обусловлен увеличением фонда начисленной заработной платы по организациям городского округа. По данным отдела Государственной статистики фонд начисленной заработной платы за январь- декабрь 2016 года составил 9 135,4 млн.руб. (на 6,2% больше показателя 2015 года), размер средней заработной платы по полному кругу предприятий городского округа за январь – декабрь 2016 года составил 38 831,1 рублей против 36 788,3 руб. в 2015 году.

Доходы за счет поступлений налогов на совокупный доход составили 203,53 млн.руб. (92,5%), что на 16,57 млн.руб. меньше уточненного плана. По сравнению с 2015 годом поступления уменьшились на 7,77 млн.руб. Невыполнение бюджетных назначений связано с уменьшением количества плательщиков и наличием недоимки по состоянию на 01.01.2017.

Согласно Отчету, исполнение по налогам на имущество составило 87,6% от плановых показателей. По сравнению с 2015 годом объем поступлений по налогам на имущество снизился на 11,2 млн.руб.

Объем поступлений по налогу на имущество физических лиц по сравнению с 2015 годом уменьшился на 7,4 млн.руб., исполнение по данному виду доходов составило 70,0% от плановых показателей.

Поступления по земельному налогу составили 100,95 млн.руб. (93,3%), что на 3,8 млн.руб. меньше в сравнении с 2015 годом.

Согласно информации Межрайонной ИФНС № 10 по Московской области, сумма задолженности налогоплательщиков городского округа Орехово-Зуево по состоянию на 01.01.2017 по налогу на имущество физических лиц составила 14,7 млн.руб., по земельному налогу – 8,8 млн.руб. (в том числе по юридическим лицам – 4,3 млн.руб.).

Согласно представленному Отчету, поступления неналоговых доходов в бюджет составили 289,17 млн.руб., или 98,2% от плановых назначений, и по сравнению с 2015 годом увеличились на 8,3% (22,21 млн.руб.).

В структуре неналоговых доходов бюджета наибольший удельный вес составляют доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности (65,8%). Объем фактических поступлений по данным видам доходов составил 190,3 млн.руб., что на 24,9 млн.руб. меньше бюджетных назначений.

Бюджетные назначения по доходам, получаемым в виде арендной платы за пользование недвижимым имуществом, исполнены в сумме 69,54 млн.руб. (93,7%). Поступления по данному виду доходов находятся на уровне 2015 года. По данным, представленным Комитетом по управлению имуществом, задолженность по арендной плате за пользование недвижимым имуществом по состоянию на 01.01.2017 составила 18,8 млн.руб. Крупными недоимщиками являются:

ООО «Орехово-Зуевское ГЖП» - 7,7 млн.руб. (рост на 1,6 млн.руб);

ГУП «КС МО» - 5,6 млн.руб. (новый должник);

ООО «Орехово-Зуевская Теплосеть» – 2,3 млн.руб.;

ООО «Орехово-Зуевский городской Водоканал» - 1,9 млн.руб..

По некоторым крупным недоимщикам исполнительное производство окончено, задолженность является безнадежной к взысканию: ООО «Этна» (0,5 млн.руб.), ООО «Баня № 1» (1,4 млн.руб.), ООО «Экспресс» (0,8 млн.руб.) и подлежит списанию.

Бюджетные назначения по доходам, поступающим в бюджет в виде арендной платы за земельные участки, исполнены на 76,7% (87,54 млн.руб.). Не смотря на проводимую претензионно-исковую работу, в течение 2016 года отмечался существенный рост задолженности по платежам за арендуемые земельные участки (на 23,2 млн.руб. с начала года). По состоянию на 01.01.2017 задолженность по платежам за арендуемые земельные участки составила 63,4 млн.руб., из них:

25,1 млн.руб. - за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности;

38,3 млн.руб. – за земельные участки, собственность на которые не разграничена.

Наиболее крупными недоимщиками являются:

- ООО «Еврострой» - 14,6 млн.руб. (рост на 0,7 млн.руб.);

- ООО «Орехово-Зуевский городской Водоканал» - 19,9 млн.руб. (по решению Арбитражного суда МО произведен перерасчет, готовятся документы для направления в Министерство имущественных отношений МО с целью внесения изменений в договоры аренды);

- ООО «НХЛ» - 4,6 млн.руб. (рост на 0,5 млн.руб.);

- ООО «ТСТ Столица» – 6,1 млн.руб. (рост более чем в 2 раза);

- ООО «ИПСК Энергия» – 1,2 млн.руб;

Появились в 2016 году и новые крупные должники:

- ЗАО «СК Каскад» - 6,6 млн.руб.;

- ООО «Кардо» - 2,1 млн.руб.;

- ОАО «Бамстройпуть» - 1,2 млн.руб..

По данным Комитета по управлению имуществом невостребованная задолженность по арендной плате за пользование недвижимым имуществом и земельными участками по состоянию на 01.01.2017 составила всего 0,3 млн.руб.

Объем поступлений платежей от муниципальных унитарных предприятий составил 3,61 млн.руб., по сравнению с 2015 годом отмечается рост в 4,5 раза.

В 2016 году ликвидировано работавшее убыточно МУП «Проектно-производственное предприятие г.Орехово-Зуево».

Прочие доходы от использования имущества и прав, находящихся в государственной и муниципальной собственности (за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных) составили 29,6 млн.руб., или 113,2% от плановых назначений. По сравнению с 2015 годом поступления уменьшились на 1,5 млн.руб.

Объем поступлений по платежам при пользовании природными ресурсами составил 3,76 млн.руб. (104,3%) и по сравнению с 2015 годом выросли на 0,86 млн.руб.

Фактические поступления по доходам от продажи материальных и нематериальных активов в 2016 году составили 52,6 млн.руб., или 126,0% от бюджетных назначений, что в сравнении с 2015 годом больше на 32,5 млн.руб. (в 2,6 раза).

Поступления по прочим неналоговым доходам составили 30,3 млн.руб. (132,5% от плановых назначений) и по сравнению с 2015 годом увеличились в 3,6 раза. Основные поступления - плата за возмещение коммунальных и эксплуатационных расходов от арендаторов муниципального недвижимого имущества. Согласно представленной бюджетной отчетности просроченная задолженность арендаторов по плате за возмещение коммунальных и эксплуатационных расходов снизилась в 2,6 раза и по состоянию на 01.01.2017 составила 1,9 млн.руб.

Безвозмездные поступления из бюджетов других уровней составили 51,5% от общего объема доходов. Фактически в 2016 году поступило1562,75 млн. руб.

Дотация на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поступила в полном объеме в сумме 6,0 млн.руб.

По субвенциям исполнение составило 98,1% от плановых назначений, так как, перечисление средств из вышестоящих бюджетов осуществлялось в соответствии с фактической потребностью.

Поступление субсидий из вышестоящих бюджетов составило 83,5% от плана. В частности, не поступила субсидия на мероприятия по обеспечению аппаратно-программными комплексами учреждений образования, не в полном объеме поступили средства на обеспечение капитальных вложений в объекты дошкольного образования в целях ликвидации очередности, на капитальный ремонт, на приобретение и ввод в эксплуатацию объектов коммунальной инфраструктуры, на повышение заработной платы учреждениям образования.

Исполнение бюджета 2016 года по расходам

В сравнении с 2015 годом расходы бюджета уменьшились на 7,5 %, или на 253,2 млн.руб. и составили 3134,5 млн.руб.

Кассовые расходы бюджета по сравнению с показателями сводной бюджетной росписи с учетом изменений недовыполнены на 265,7 млн.руб., или на 7,8%.

Наибольшую долю в общем объеме расходов бюджета на 2016 год составили расходы на:

безвозмездные перечисления муниципальным учреждениям (субсидии) – 1 865,1 млн.руб., или 59,5% (рост к 2015 году составил 5,5%);

оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда – 353,2 млн.руб., или 11,3% (рост к 2015- 3,5%);

социальное обеспечение – 330,6 млн.руб., или 10,5% (рост в 2,8 раза);

услуги по содержанию имущества – 226,6 млн.руб., или 7,2% (снижение на 19,4%);

приобретение основных средств – 140,1 млн.руб., или 4,5% (уменьшение к 2015 в 4,7 раза).

Расходы на социально-культурную сферу составили 2189,5 млн.руб., или 69,9% от общей суммы расходов.

По состоянию на 01.01.2017 в муниципальном образовании «Городской округ Орехово-Зуево» функционируют 77 учреждений, из них:

10 – казенных учреждений;

7 – органов власти;

57 – бюджетных учреждений (на начало отчетного года – 58);

3 – автономных учреждения.

Дебиторская задолженность по казенным учреждениям и органам власти уменьшилась на 3,3 млн.руб. и по состоянию на 01.01.2017 года составила 5,4 млн.руб., в том числе, просроченная дебиторская задолженность – 1,9 млн.руб. (возмещение расходов по оплате коммунальных и эксплуатационных услуг, поступающих от арендаторов в доход бюджета).

Согласно данным Отчета текущая кредиторская задолженность уменьшилась на 308,1 млн.руб. и по состоянию на 01.01.2017 составила 155,2 млн.руб.

При этом, просроченная кредиторская задолженность за 2016 год увеличилась почти в 17 раз и составила 11,36 млн.руб., из них:

по расчетам за работы, услуги по содержанию имущества – 8,92 млн.руб. (в том числе, за выполненные работы по благоустройству дворовых территорий);

по расчетам за прочие услуги – 0,9 млн.руб. (в том числе, за выполнение кадастровых работ по земельным участкам);

по расчетам за приобретенные материальные запасы – 0,04 млн.руб.;

по расчетам по прочим расходам – 1,5 млн.руб. (ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов).

Просроченная кредиторская задолженность по платежам во внебюджетные фонды отсутствует.

Причинами образования и роста просроченной кредиторской задолженности являются недостаточное поступление доходов в бюджет, а также несвоевременное предоставление поставщиками работ (услуг) актов выполненных работ для своевременной оплаты.

Отмечается снижение на 14,6 млн.руб. кредиторской задолженности в 2016 году у бюджетных и автономных учреждений по средствам, предоставленным в виде субсидий, однако просроченная кредиторская задолженность в отчетном году увеличилась на 1,1 млн.руб. и составила 9,0 млн.руб., из них:

по расчетам за коммунальные услуги – 8,1 млн.руб. (за предоставленные теплоэнергоресурсы);

по расчетам за содержание имущества – 0,1 млн.руб. (за выполнение работ по замене оконных конструкций и уборке помещений);

по расчетам за приобретенные материальные запасы – 0,8 млн.руб. (за поставленные продукты питания).

Вся просроченная кредиторская задолженность числится по бюджетным и автономным учреждениям системы образования.

Дебиторская задолженность по средствам бюджета в бюджетных и автономных учреждениях городского округа в 2016 году снизилась на 0,3 млн.руб. и по состоянию на 01.01.2017 составила 3,4 млн.руб. (просроченная дебиторская задолженность по средствам бюджета отсутствует).

В соответствии с БК РФ Решение о бюджете сформировано в программной структуре расходов по 13 муниципальным программам и 1 ведомственной целевой программе. Объем бюджетных ассигнований на муниципальные программы и ведомственную целевую программу в общем объеме расходов бюджета составил 94,5%, или 3211,7 млн.руб.

Кассовое исполнение расходов на муниципальные программы в 2016 году составило 2956,6 млн.руб., или 92,1% сводной бюджетной росписи с учетом изменений; на ведомственную целевую программу – 0,52 млн.руб. (51,0%).

Объем неисполненных расходов на муниципальные программы к сводной бюджетной росписи с изменениями составил 254,1 млн.руб.

В структуре финансирования муниципальных программ наибольшие объемы финансового обеспечения приходятся на муниципальные программы:

«Образование городского округа Орехово-Зуево на 2015-2019 годы» – 55,1 %; «Жилище» на 2015-2019 годы – 9,3 %; «Содержание и развитие жилищно-коммунального хозяйства городского округа Орехово-Зуево на 2015-2019 годы» – 6,9 %; «Спорт городского округа Орехово-Зуево на 2014-2018 годы» – 6,6%; «Развитие транспортной системы городского округа Орехово-Зуево Московской области» – 6,6 %.

Не в полном объеме исполнены расходы по всем муниципальным программам:

на уровне 67,0% – 80,0 % исполнены расходы по 4 муниципальным программам (30,8 % общего количества),

на уровне 81,0 % – 95,0 % – по 3 муниципальным программам (23,1 %),

на уровне 95,1%-98,9 % – по 6 муниципальным программам (46,1 %).

Муниципальный долг, расходы по обслуживанию долговых обязательств

Согласно Отчета и Выписки из долговой книги городского округа объем основного муниципального долга по состоянию на 01.01.2017 составил 420,0 млн.руб., что на 25,0 млн.руб. меньше показателя, установленного Решением о бюджете. По сравнению с 2015 годом объем муниципального долга снизился на 3,0 млн.руб.

В общем объеме муниципального долга 72,6% приходится на долг по кредитам, полученным от кредитных организаций, 27,4% - по бюджетным кредитам.

Общий объем привлеченных средств по кредитным договорам с кредитными организациями в 2016 году составил 225,0 млн.руб., что на 25,0 млн.руб. меньше показателя, установленного Решением о бюджете. Расходы на погашение по кредитам, полученным в кредитных организациях в соответствие Решению о бюджете составили 343,0 млн.руб.

В 2016 году городским округом Орехово-Зуево был получен бюджетный кредит из бюджета Московской области на сумму 115,0 млн.руб. на покрытие временного кассового разрыва, возникающего при исполнении бюджета.

Расходы на обслуживание муниципального долга в 2016 году составили 41,2 млн.руб., что не превышает предельных объемов, установленных Решением о бюджете. По сравнению с 2015 годом расходы уменьшились на 4,5 млн.руб.

Проверка бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств

Главными администраторами бюджетных средств представлена годовая бюджетная отчетность, подготовленная на основании Инструкции № 191н, утвержденной Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 и указаний Финансового управления.

В соответствии с решением Совета депутатов городского округа Орехово-Зуево от 23.12.2015 № 201/19 «О бюджете городского округа Орехово-Зуево на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов» (с изменениями):

1) главными администраторами доходов бюджета городского округа Орехово-Зуево и главными распорядителями бюджетных средств городского округа Орехово-Зуево на 2016 год являлись:

Администрация;

Комитет по управлению имуществом;

Комитет по культуре;

Управление образования;

Финансовое управление;

Совет депутатов;

Счетная палата;

МУ «ГУ ЖКХ»;

МКУ «МФЦ»;

2) главным администратором источников внутреннего финансирования дефицита бюджета городского округа Орехово-Зуево на 2016 год являлось Финансовое управление.

Внешняя проверка годовой бюджетной отчетности проведена камерально.

В ходе внешней проверки установлено следующее.

Годовая бюджетная отчётность в электронном виде представлена главными администраторами бюджетных средств в установленные Финансовым управлением сроки.

При рассмотрении форм отчётности установлено, что плановые показатели, указанные в отчётности, соответствуют показателям утверждённого бюджета с учётом изменений, внесенных в ходе исполнения бюджета городского округа.

Следует отметить, что при проведении экспертно-аналитического мероприятия были обнаружены следующие недостатки:

МКУ «МФЦ» в сведениях по дебиторской и кредиторской задолженности (ф. 0503169) не указан объем просроченной кредиторской задолженности, составляющий 92,4 тыс. руб. Предоставление недостоверных отчётных данных привело к искажению бюджетной отчётности. В ходе проверки руководством МКУ «МФЦ» в Счетную палату представлено пояснение;

у трех главных администраторов бюджетных средств при заполнении Пояснительной записки (ф.0503160) выявлены неточности, которые были устранены в ходе проверки.

Годовая бюджетная отчетность главных администраторов бюджетных средств городского округа за 2016 год в целом составлена в соответствии с требованиями Инструкции 191н.

Фактов осуществления расходов, не предусмотренных бюджетом или осуществленных с превышением бюджетных ассигнований, проведенной проверкой не установлено.

По результатам проведенной внешней проверки были направлены заключения всем главным администраторам бюджетных средств, а также Главе городского округа и Совету депутатов.

Администрации предложено принять исчерпывающие меры по погашению просроченной дебиторской и кредиторской задолженности.

Спасибо за внимание!

Исполнение бюджета 2016 года
(млн.руб.)

Основные показатели Утверждено Решением о бюджете первоначально Уточненный план Исполнено за 2016 год
Сумма к первоначальному бюджету, % к уточненному плану, %
Доходы 2 774,3 3 258,0 3037,2 105,9 93,2
в т.ч.: межбюджетные трансферты 1 307,8 1 750,0 1562,8 119,5 89,3
Расходы 2 841,3 3 400,2 3134,5 110,3 92,2
Дефицит (-) -67,0 -142,2 -97,3 145,2 68,4

Поступление платежей от муниципальных унитарных предприятий
(тыс.руб.)

Наименование предприятия Поступление 30% от чистой прибыли
2015 год 2016 год
МУП Орехово-реклама - х
МУП О/З Специализированный комбинат 489,6 238,7
МУП О/З ДЕЗ ЖКХ 336,3 755,7
МУП О/З ГПКХиБ - 2 609,65
МУП О/З ГУКС - 6,9
Всего 825,9 3 610,95

Исполнение расходов бюджета 2016 года на финансирование муниципальных программ

(млн.руб.)

№ п/п Наименование муниципальной программы Бюджетные ассигнования, установленные сводной бюджетной росписью Исполнение % исполнения
1. «Культура городского округа Орехово-Зуево на 2015-2019 годы» 158,2 156,43 98,9
2. «Образование городского округа Орехово-Зуево на 2015-2019 годы» 1 770,5 1 706,85 96,4
3. «Доступная среда» 50,6 48,4 95,8
4. «Спорт городского округа Орехово-Зуево на 2014-2018 годы» 213,4 210,0 98,4
5. «Экология и окружающая среда городского округа Орехово-Зуево Московской области на 2015-2019 годы» 2,4 2,0 84,0
6. «Безопасность городского округа Орехово-Зуево на 2014-2018 годы» 20,37 17,9 87,8
7. «Жилище» на 2015-2019 годы 298,3 293,7 98,5
8. «Содержание и развитие жилищно-коммунального хозяйства городского округа Орехово-Зуево на 2015-2019 годы» 221,7 149,2 67,3
9. «Предпринимательство городского округа Орехово-Зуево» 10,35 10,1 97,7
10. «Муниципальное управление городского округа Орехово-Зуево» 204,2 162,7 79,7
11. «Развитие транспортной системы городского округа Орехово-Зуево Московской области» 212,0 159,9 75,4
12. «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в городском округе Орехово-Зуево на 2015-2019 годы» 38,3 29,6 77,3
13. «Информирование населения о деятельности органов местного самоуправления городского округа Орехово-Зуево Московской области» на 2015-2019 годы 10,4 9,8 94,3
Итого по муниципальным программам городского округа Орехово-Зуево 3 210,7 2 956,6 92,1
ВЦП «О дополнительных социальных гарантиях пенсионерам, заключившим договор ренты пожизненного содержания с иждивением с Администрацией городского округа Орехово-Зуево на 2016 год» 1,0 0,52 51,0

Выступление на публичных слушаниях 17.12.2016

Уважаемые участники публичных слушаний!

В соответствии с Планом работы Счетной палатой была проведена экспертиза проекта бюджета городского округа Орехово-Зуево на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов.

В ходе экспертизы использованы нормативные правовые акты, регулирующие бюджетный процесс в муниципальном образовании, а также расчеты и материалы, составляющие основу формирования бюджета городского округа Орехово-Зуево.

Заключение по результатам экспертизы проекта бюджета направлено в Совет депутатов и Главе городского округа, а также опубликовано в средствах массовой информации.

Основные доклады, затрагивающие вопросы прогнозирования социально-экономического развития и формирования проекта бюджета, прозвучали, поэтому, остановлюсь на отдельных важных моментах, отмеченных в заключении Счетной палаты.

Формат представленного проекта бюджета городского округа и представленные одновременно с ним документы и материалы соответствуют требованиям БК РФ и Положения о бюджетном процессе.

Согласно пункту 2 статьи 172 БК РФ проект бюджета городского округа составлен на основании:

  • Послания Президента Российской Федерации Федеральному собранию от 03.12.2015;
  • Прогноза социально–экономического развития городского округа Орехово-Зуево на 2017-2019 годы;
  • Основных направлений бюджетной и налоговой политики городского округа Орехово-Зуево на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов;
  • Муниципальных программ.

При разработке Прогноза учтены:

предварительные индексы-дефляторы цен, предоставленные Министерством экономики Московской области;

анализ тенденций развития экономики города;

сведения по перспективе развития, представленные промышленными предприятиями и организациями города.

Основные направления бюджетной и налоговой политики городского округа Орехово-Зуево на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов разработаны в соответствие требованиям статьи 172 БК РФ.

В соответствие требованиям статьи 184.1 БК РФ представленный проект бюджета городского округа содержит основные характеристики бюджета, к которым относятся общий объем доходов бюджета, общий объем расходов бюджета, дефицит (профицит) бюджета и иные показатели.

Проектом бюджета городского округа предлагается установить:

общий объем доходов:

  • на 2017 год – 2 938 732,4 тыс.руб., в том числе объем межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации – 1 383 189,4 тыс.руб.;
  • на 2018 год – 3 003 909,6 тыс.руб., в том числе объем межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации – 1 372 825,4 тыс.руб.;
  • на 2019 год – 3 053 041,2 тыс.руб., в том числе объем межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации – 1 377 228,4 тыс.руб.;

общий объем расходов:

  • на 2017 год – 2 991 718,4 тыс.руб.;
  • на 2018 год – 3 128 548,6 тыс.руб., в том числе условно утвержденные расходы – 64 160,2 тыс.руб.;
  • на 2019 год 3 208 881,4 тыс.руб., в том числе условно утвержденные расходы – 92 000,0 тыс.руб.

дефицит бюджета:

  • на 2017год – 52 986,0 тыс.руб.;
  • на 2018 год – 60 478,8 тыс.руб.;
  • на 2019 год – 63 840,2 тыс.руб.

Дефицит бюджета городского округа, предлагаемый к утверждению проектом бюджета городского округа, составляет на 2017 год – 6,0%, на 2018год – 6,5%, на 2019 год – 6,7%, что соответствует ограничениям, установленным статьей 92.1 БК РФ (дефицит местного бюджета не должен превышать 10 процентов утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.)

Проектом бюджета городского округа (в текстовой части и в приложениях) предусмотрены информационные и цифровые показатели, установленные пунктом 3 статьи 184.1 БК РФ.

При проектировании доходов бюджета городского округа учтены изменения налогового и бюджетного законодательства Российской Федерации и Московской области, вступающие в силу с 2017 года.

Доходы бюджета городского округа на 2017 год запланированы к формированию за счет налоговых и неналоговых источников в размере 52,9% от общего объема доходов, безвозмездных поступлений – 47,1% от общего объема доходов. В плановом периоде 2018–2019 годов доля доходов, сформированных за счет налоговых и неналоговых источников, в среднем планируется на уровне 54,6%, за счет безвозмездных поступлений – 45,4%.

Проектируемые объемы налоговых и неналоговых доходов бюджета определены, исходя из налогового потенциала, основных прогнозных показателей развития городского округа, роста фонда заработной платы и данных главных администраторов доходов бюджета.

Объем налоговых доходов на 2017 год, согласно расчетам, составит 1 287 396,2 тыс.руб. (на 6,3% больше плановых назначений 2016 года), что обусловлено увеличением поступлений по дополнительному нормативу отчислений от налога на доходы физических лиц. Плановые поступления налоговых доходов бюджета городского округа на 2018 год определены в объеме 1 338 153,3 тыс.руб. (прирост к 2017 году – 3,9 %), на 2019 год – 1 377 941,3 тыс.руб. (прирост к 2018 году – 3,0%).

Наибольший удельный вес в объеме налоговых доходов бюджета городского округа составляет налог на доходы физических лиц (в 2017 году – 71,1%, в 2018 году – 71,8 %, в 2019 году – 72,5%).

Объем неналоговых доходов в 2017 году согласно расчетам составит 268 146,8 тыс.руб., что на 26 311,2 тыс.руб. ниже бюджетных назначений 2016 года. Прогнозные показатели основаны на расчетах главных администраторов доходов бюджета. Плановые поступления неналоговых доходов бюджета городского округа на 2018 год определены в объеме 292 930,9 тыс.руб. (прирост к 2017 году – 9,2 %), на 2019 год – 297 871,5 тыс.руб. (прирост к 2018 году – 1,7 %).

Наибольший удельный вес в объеме проектируемых неналоговых доходов бюджета городского округа составляют доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности (в 2017 году – 82,9%, в 2018 году – 76,8%, в 2019 году – 76,9%) и доходы от продажи материальных и нематериальных активов (в 2017 году – 6,9%, в 2018 году – 13,4% , в 2019 году – 13,2%).

Основные приоритеты расходов бюджета в 2017-2019 годах определены с учетом необходимости решения неотложных проблем экономического и социального развития и достижения целевых показателей муниципальных программ.

Структура предлагаемых к утверждению расходов на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов сформирована программно-целевым методом.

Проект бюджета городского округа сохраняет социальную направленность. В 2017 году 77,3% расходов бюджета предлагается направить на социально-культурную сферу, в плановом периоде 2018-2019 годов 76,7% и 76,4% соответственно.

Снижение планируемых объемов финансирования по отдельным разделам расходов бюджета городского округа обусловлено, в том числе, тем, что объемы субсидий из бюджета Московской области на 2017 год не определены.

Наибольший удельный вес в структуре расходов на 2017-2019 годы составляют программные расходы – порядка 93,9%.

Проектом бюджета городского округа предусмотрено финансирование 13 муниципальных программ и 1 ведомственной целевой программы.

Наибольший удельный вес в расходах, предусмотренных на муниципальные программы, приходится на «Образование городского округа Орехово-Зуево» на 2017-2021 годы» и составляет в 2017 году 64,7%, в 2018 году – 64,2%, в 2019 году – 63,7%.

Общий объем условно утвержденных расходов, предусмотренных проектом бюджета, не противоречит значениям, установленным статьей 184.1 БК РФ.

Размер резервного фонда Администрации городского округа на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов предлагается установить в сумме 1 500,0 тыс.руб., что соответствует ограничениям, установленным статьей 81 БК РФ.

Состав источников финансирования дефицита бюджета городского округа соответствует требованиям статьи 96 БК РФ.

Предельный объем муниципальных заимствований, предельный объем муниципального долга, верхний предел муниципального долга, предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга, предусмотренные проектом бюджета городского округа на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, соответствуют требованиям, установленным БК РФ.

Проектом бюджета предусматривается снижение уровня долговой нагрузки за период 2017-2019 годы на 85 000,0 тыс.руб.

В ходе проведения экспертизы по результатам замечаний Счетной палаты проект бюджета городского округа уточнен, а именно:

  • статья 1 в части объема межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на 2017 год;
  • статья 1 в части общего объема расходов бюджета городского округа и условно утвержденных расходов на 2019 год;
  • статья 14 в части показателей верхнего предела муниципального долга городского округа по состоянию на 01.01.2018, на 01.01.2020 и предельного объема муниципального долга на 2019 год;
  • приложение № 9 «Источники внутреннего финансирования дефицита бюджета городского округа на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» в части показателя «Погашение кредитов, предоставленных кредитными организациями в валюте Российской Федерации» на 2017 год.

Кроме того, в связи с изменением показателей эффективности программ (подпрограмм) 2017-2019 годов, доведенными Министерством имущественных отношений Московской области и письмом Комитета по имуществу «1458-Исх. от 25.11.2016 (о перераспределении неналоговых доходных источников), внесены изменения в приложение №1.

Выявленные в ходе проведения экспертизы замечания и недостатки были устранены в рабочем порядке.

Представленный проект бюджета городского округа соответствует положениям бюджетного законодательства Российской Федерации и Московской области.

В заключение, хочу сказать, что в соответствии с действующим стандартом по проведению данного экспертно-аналитического мероприятия, должны быть представлены к проверке методики прогнозирования администрируемых доходов, утвержденные главными администраторами доходов бюджета городского округа. В связи с их отсутствием, не было возможности проанализировать обоснованность и корректность расчетов, произведенных при прогнозировании доходов бюджета городского округа.

Главным администраторам доходов бюджета городского округа предложено разработать методики прогнозирования администрируемых доходов. Следует отметить, что один из девяти главных администраторов доходов, а именно Администрация, уже принял постановление № 1594 от 08 декабря текущего года об утверждении вышеуказанной методики.

Председатель Л.Н.Кормишкина

Выступление на публичных слушаниях 17.05.2016г.

О результатах внешней проверки отчета об исполнении бюджета городского округа Орехово-Зуево за 2015 год

Целью внешней проверки является установление законности, полноты и достоверности документов и материалов, представленных в составе отчета об исполнении бюджета городского округа; а также установление соответствия фактического исполнения бюджета его плановым назначениям.

В соответствие бюджетному законодательству бюджет городского округа Орехово-Зуево на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов утвержден до начала очередного финансового года решением Совета депутатов от 18.12.2014г.

Основные характеристики утвержденного бюджета соответствуют требованиям ст. 184.1 Бюджетного Кодекса РФ.

В ходе исполнения Решения о бюджете, в показатели бюджета на 2015 год 8 раз вносились изменения решениями Совета депутатов городского округа, в том числе в основные характеристики. Счетной палатой были проведены экспертные оценки вносимых изменений. Все замечания оперативно устранялись Финансовым управлением в ходе проведения экспертизы.

Кроме того, Финансовым управление вносились изменения в плановые показатели доходов и в сводную бюджетную роспись, что предусмотрено статьями 217, 232 Бюджетного Кодекса РФ.

Изменения в бюджет городского округа в отчетном периоде вносились с соблюдением требований ст. 16 Положения о бюджетном процессе.

Отчет об исполнении бюджета за 2015 год, направленный Администрацией городского округа для проведения внешней проверки, представлен в Счетную палату своевременно.

Заключение Счетной палаты подготовлено с учетом данных внешних проверок годовой бюджетной отчетности 9 главных администраторов бюджетных средств городского округа, которую представило Финансовое управление.

Общая характеристика исполнения бюджета за 2015 год.

В докладе начальника Финансового управления отражены основные характеристики исполнения бюджета за 2015 год, тем не менее, привлеку ваше внимание к отдельным показателям.

Итоговое увеличение плановых доходов бюджета 2015 года к показателю, первоначально утвержденному Решением о бюджете, составило 138,0 млн.руб., в основном это связано с уточнением поступлений по налоговым и неналоговым доходным источникам и межбюджетных трансфертов из бюджета Московской области.

Согласно представленному Отчету доходы бюджета в 2015 году составили 3502,0 млн. руб., т.е. недополучено 322,9 млн.руб.

Расходы бюджета 2015 года составили 3 387,7 млн.руб., что на 525,8 млн.руб. меньше расходов, предусмотренных сводной бюджетной росписью.

Состав источников финансирования дефицита бюджета соответствует ст. 96 БК РФ.

Бюджет в 2015 году исполнен с профицитом в 114,3 млн.руб.

Остаток средств на едином счете бюджета на конец отчетного периода составил 135,5 млн.руб. Согласно справке по межбюджетным трансфертам за 2015 год, представленной по результатам запроса информации, остаток неиспользованных средств, полученных из вышестоящих бюджетов по состоянию на 01.01.2016 составил 147,4 млн.руб., из которых 111,4 млн.руб. – средства субсидий на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Данная ситуация, к сожалению, повторяется практически каждый год, так как это связано с перечислением средств из областного бюджета в последние дни декабря.

Исполнение бюджета 2015 года по доходам

Анализируя исполнение бюджета за 2015 год, следует отметить, что по сравнению с 2014 годом поступление доходов бюджета увеличилось на 11,6%, или на 363,9 млн., что обусловлено, в значительной степени увеличением безвозмездных поступлений из вышестоящих бюджетов.

Бюджетные назначения по налогам составили 1175,3 млн.руб., или 94,9 %. По сравнению с 2014 годом в бюджет поступило налоговых доходов на 72,1 млн.руб. больше, но при этом недополучено в текущем году 62,6 млн.руб.

Наибольший удельный вес в структуре налоговых доходов составляет налог на доходы физических лиц (68,4%). Объем поступлений по налогу на доходы физических лиц составил 804,0 млн.руб., или 97,2% от показателя, установленного бюджетом, что в сравнении с 2014 годом больше на 13,6 млн.руб. Рост обусловлен увеличением фонда начисленной заработной платы по организациям городского округа. По данным отдела Государственной статистики фонд начисленной заработной платы за январь-декабрь 2015 года составил 8 762,5 млн.руб. (на 3,1% больше показателя 2014 года), размер средней заработной платы по полному кругу предприятий городского округа за январь – декабрь 2015 года составил 36 788,3 рублей против 34 703,5 руб. в 2014 году. В то же время невыполнение плановых назначений связано со снижением поступлений по отдельным плательщикам.

Доходы за счет поступлений налогов на совокупный доход составили 211,3 млн.руб. (92,6%), что на 17,0 млн.руб. меньше уточненного плана. По сравнению с 2014 годом поступления увеличились на 13,7%. Невыполнение бюджетных назначений связано с уменьшением количества плательщиков и наличием недоимки в сумме 15,4 млн.руб. по состоянию на 01.01.2016.

Исполнение по налогам на имущество составило 88,8% от плановых показателей. По сравнению с 2014 годом объем поступлений по налогам на имущество вырос на 29,85 млн.руб.

Однако, согласно информации Межрайонной ИФНС № 10 по Московской области, сумма задолженности налогоплательщиков городского округа Орехово-Зуево по состоянию на 01.01.2016 по налогу на имущество физических лиц составила 14,7 млн.руб., по земельному налогу – 2,5 млн.руб. (в том числе по юридическим лицам – 1,6 млн.руб.).

Согласно представленному Отчету поступления неналоговых доходов в бюджет составили 266,96 млн.руб., или 98,7% от плановых назначений. По сравнению с 2014 годом поступления по неналоговым доходам увеличились на 2,0%, или на 5,4 млн.руб., тем не менее бюджет города недополучил 3,6 млн.рублей.

В структуре неналоговых доходов бюджета наибольший удельный вес составляют доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности (83,4%). Объем фактических поступлений по данным видам доходов составил 222,8 млн.руб., что на 3,1 млн.руб. больше плановых бюджетных назначений.

Бюджетные назначения по доходам, получаемым в виде арендной платы за пользование недвижимым имуществом, исполнены в сумме 69,2 млн.руб. (94,8%). В сравнении с 2014 годом платежей по данному виду доходов в бюджет поступило на 5,1 млн.руб. меньше. По данным, представленным Комитетом по управлению имуществом, задолженность по арендной плате за пользование недвижимым имуществом по состоянию на 01.01.2016 составила 18,8 млн.руб. и в течение 2015 года выросла на 6,2 млн.руб. Крупными недоимщиками являются:

ООО «Орехово-Зуевское ГЖП» – 6,1 млн.руб. (рост на 3,5 млн.руб.);

ООО «Орехово-Зуевская Теплосеть» – 3,7 млн.руб.;

ООО «Орехово-Зуевский городской Водоканал» - 1,9 млн.руб. (снижение на 2,4 млн.руб.);

Управление судебного департамента при Верховном суде в Московской области – 1,7 млн.руб. (рост на 0,9 млн.руб.).

По некоторым крупным недоимщикам окончено исполнительное производство, задолженность в размере 2,2 млн.руб., к сожалению, признана безнадежной к взысканию.

Плановое задание по доходам, поступающим в бюджет в виде арендной платы за земельные участки, исполнено на 108,3%, поступило 121,7 млн.руб. Следует отметить, что в 2015 году произошло существенное снижение задолженности по платежам за арендуемые земельные участки (на 21,1 млн.руб.), однако, она остается еще на высоком уровне и составляет 40,2 млн.руб.

По состоянию на 01.01.2016 наиболее крупными недоимщиками являются:

ООО «Еврострой» – 13,9 млн.руб., за 2015 год задолженность выросла на 1,9 млн.руб.;

ООО «Орехово-Зуевский городской Водоканал» – 9,0 млн.руб. (снижение на 1,9 млн.руб.);

ООО «НХЛ» – 4,1 млн.руб. (снижение на 1,1 млн.руб.);

ООО ТСТ Столица – 2,9 млн.руб.;

ООО «Строительная компания МСМ-1» – 2,55 млн.руб. (по состоянию на 01.04.2016 задолженность погашена);

ООО «Оазис» – 2,0 млн.руб. (рост на 0,6 млн.руб.);

ООО «ИПСК Энергия» – 1,2 млн.руб.;

По данным Комитета по управлению имуществом невостребованная задолженность по арендной плате за пользование недвижимым имуществом и земельными участками по состоянию на 01.01.2016 отсутствует.

По итогам претензионной работы Комитета по управлению имуществом в бюджет поступило 17,2 млн.руб.

Объем поступлений платежей от муниципальных унитарных предприятий составил 0,8 млн.руб., или 89,5% от плановых показателей. По сравнению с 2014 годом поступления меньше на 1,3 млн.руб. В основном, это связано с тем, что, согласно решения Совета депутатов, Комбинат благоустройства был освобожден от перечисления в бюджет городского округа 30% чистой прибыли, которая была направлена на закупку самоходных машин.

Фактические поступления по доходам от продажи материальных и нематериальных активов в 2015 году составили 20,1 млн.руб., или 82,0% от бюджетных назначений, что в сравнении с 2014 годом ниже на 22,2 млн.руб.

Поступления по прочим неналоговым доходам составили 8,44 млн.руб., или 78,6% от плановых назначений и по сравнению с 2014 годом снизились почти в 3 раза. Основные поступления - возмещение коммунальных и эксплуатационных расходов от арендаторов муниципального недвижимого имущества. Согласно представленному Отчету просроченная задолженность по оплате выше указанных затрат составила 4,96 млн.руб.

По безвозмездным поступлениям из бюджетов других уровней выполнение в размере – 2 079,90 млн.руб. (92,4% от уточненных плановых назначений), что по сравнению с 2014 годом больше на 295,9 млн.руб.

В общем объеме доходов межбюджетные трансферты составили 58,8%.

Дотация на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поступила в полном объеме в сумме 2,2 млн.руб.

По субвенциям исполнение составило 99,2% от плановых назначений, так как, перечисление средств из вышестоящих бюджетов осуществлялось в соответствии с фактической потребностью.

Поступление субсидий из вышестоящих бюджетов составило 81,1% от плана. В частности, не в полном объеме поступили средства:

на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда;

на обеспечение капитальных вложений в объекты дошкольного образования в целях ликвидации очередности;

не поступила субсидия на мероприятия по благоустройству территорий в части защиты от безнадзорных животных.

Кроме того, следует отметить, что основная часть субсидий получена в 4 квартале 2015 года (69,0% от общего объема субсидий), в том числе 136,4 млн.руб. – 30 и 31 декабря 2015 года.

В целях мобилизации доходов бюджета принимались меры:

по упорядочению постановки на учет в налоговые органы организаций, осуществляющих деятельность на территории Московской области;

по сокращению недоимки по налогам, сборам и другим обязательным платежам в бюджет;

разрабатывались мероприятия по повышению доходной части бюджета от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности;

осуществлялся контроль за реализацией на территории городского округа инвестиционных проектов.

В 2015 году состоялось двенадцать заседаний комиссии по мобилизации доходов, по результатам работы которой предприятиями, организациями и индивидуальными предпринимателями городского округа в счет погашения задолженности в консолидированный бюджет перечислено 24,1 млн.руб.

Вместе с тем, задолженность по арендной плате за пользование муниципальным имуществом и земельными участками остается на достаточно высоком уровне 18,8 млн.руб. и 40,2 млн.руб. соответственно; имеется недоимка по налогам:

15,4 млн.руб. – по налогам на совокупный доход,

14,7 млн.руб. – по налогу на имущество физических лиц,

2,5 млн.руб.- по земельному налогу;

а также, имеется просроченная задолженность по плате за возмещение коммунальных и эксплуатационных расходов от арендаторов муниципального недвижимого имущества около 5 млн.руб.

Таким образом, резервы для увеличения доходов бюджета имеются, и необходимо принимать более действенные меры по взысканию задолженности.

Исполнение бюджета 2015 года по расходам

В сравнении с 2014 годом расходы бюджета выросли на 9,5%, или на 292,8 млн.руб. и составили 3 387,7 млн.руб. Неисполненные назначения по расходам за 2015 год составили 525,8 млн.руб.

В общих расходах бюджета 2015года:

наибольший удельный вес составили расходы на предоставление субсидий муниципальным учреждениям – 1 768,5 млн.руб., или 52,2% (по сравнению с 2014 годом уменьшение на – 243.1 млн.руб.);

приобретение основных средств – 661,6 млн.руб., или 19,5% (+ 455,8 млн.руб);

оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда – 341,2 млн.руб., или 10,1% (+ 6,5 млн.руб.); услуги по содержанию имущества – 281,1 млн.руб., иди 8,3% (рост на 135,4 млн.руб.);

социальное обеспечение – 118,1 млн.руб., или 3,5% (– 44.4 млн.руб.)

обслуживание муниципального долга - 45,7 млн.руб., или 1,3% (+4.2млн.руб.)

Расходы на социально-культурную сферу составили 66,5% от общей суммы расходов, и в целом по сравнению с 2014 годом уменьшились на 93,3 млн.руб. в связи с изменением финансирования расходов на здравоохранение.

По состоянию на 01.01.2016 в муниципальном образовании «Городской округ Орехово-Зуево» функционируют 78 учреждений, из них:

10 – казенных учреждений (на начало отчетного года – 7 учреждений);

7 – органов власти;

58 – бюджетных учреждений (на начало отчетного года – 63 учреждения);

3 – автономных учреждений.

Дебиторская задолженность по казенным учреждениям на 01.01.2016 года составила 8,7 млн.руб., в том числе, просроченная дебиторская задолженность – 4,96 млн.руб.

Согласно данным Отчета кредиторская задолженность на 01.01.2016 по средствам бюджета составила 463,3 млн. руб. Следует отметить, что текущая кредиторская задолженность увеличилась на 269,3 млн.руб, а просроченная кредиторская задолженность по казенным учреждениям городского округа за 2015 год уменьшилась почти в 8 раз и составила 0,7 млн.руб., причем, просроченная кредиторская задолженность по платежам во внебюджетные фонды отсутствует.

Необходимо также отметить снижение на 7,7 млн.руб. кредиторской задолженности в 2015 году у бюджетных и автономных учреждений по средствам, предоставленным в виде субсидий.

Просроченная кредиторская задолженность также уменьшилась на 6,5 млн.руб. и составила на 1 января 2016 года 7,9 млн.руб. Наибольший объем просроченной кредиторской задолженности образовался по следующим статьям расходов:

по расчетам за коммунальные услуги – 5,2 млн.руб.;

по расчетам за прочие услуги – 1,2 млн.руб.;

по расчетам за приобретенные материальные запасы – 1,1 млн.руб.

Дебиторская задолженность по средствам бюджета в бюджетных и автономных учреждениях городского округа в 2015 году снизилась на 1,0 млн.руб. и составила на 01.01.2016- 3,7 млн.руб. Просроченная дебиторская задолженность по средствам бюджета отсутствует.

Муниципальные программы являются одним из важнейших инструментов реализации целей и приоритетных направлений социально-экономического развития городского округа Орехово-Зуево.

В 2015 году на реализацию 13 муниципальных программ, 1 адресной программы и 1 ведомственной целевой программы объем бюджетных ассигнований предусмотрен размере 3 658,9 млн.руб млн.руб.

Объем бюджетных ассигнований на муниципальные программы в общем объеме расходов бюджета составил 93,5%.

Кассовое исполнение расходов на муниципальные и адресную программы в 2015 году составило 3 176,0 млн.руб., или 86,8%. Объем неисполненных расходов на выполнение программ составил 482,4 млн.руб.

Из общего количества муниципальных программ кассовое исполнение менее 95% – по 9 программам, в том числе по 2 – менее 75% годовых бюджетных назначений.

Следует отметить неравномерное использование бюджетных средств в течение года на реализацию муниципальных программ.

Так, например, кассовые расходы по адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда городского округа Орехово-Зуево на 2013-2015 годы» за 9 месяцев составили 20,2%, за год – 62,4%;

по муниципальной программе «Содержание и развитие жилищно-коммунального хозяйства городского округа Орехово-Зуево на 2015-2019 годы» – 36,0% и 74,7% соответственно;

по муниципальной программе «Развитие транспортной системы городского округа Орехово-Зуево Московской области» – 29,8% за 9 месяцев и 95,5% за год;

по муниципальной программе «Доступная среда» на 2014-2018 годы – 9,9 % за 9 месяцев и 99,5% за год.

Муниципальный долг, расходы по обслуживанию долговых обязательств

Согласно отчетным данным объем муниципального долга по состоянию на 01.01.2016 составил 423,0 млн.руб., что на 70,0 млн.руб. меньше показателя, установленного Решением о бюджете. Вся сумма муниципального долга – обязательства по кредитным договорам и соглашениям.

По сравнению с 2014 годом объем муниципального долга снизился на 30,0 млн.руб.

Общий объем привлеченных средств по кредитным договорам с кредитными организациями в 2015 году составил 371,0 млн.руб. Расходы на погашение по кредитам, полученным в кредитных организациях составили 401,0 млн.руб., что соответствует утвержденным бюджетным назначениям.

Расходы на обслуживание муниципального долга в 2015 году составили 45,7 млн.руб., что не превышает предельных объемов, установленных Решением о бюджете. По сравнению с 2014 годом расходы увеличились на 4,2 млн.руб.

Проверка бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств

Главными администраторами бюджетных средств представлена годовая бюджетная отчетность, подготовленная на основании Инструкции № 191н, утвержденной Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 и указаний Финансового управления.

Согласно Решению о бюджете:

1) главными администраторами доходов бюджета городского округа на 2015 год являлись:

Администрация;

Комитет по управлению имуществом;

Финансовое управление;

2) главным администратором источников внутреннего финансирования дефицита бюджета городского округа на 2015 год являлось Финансовое управление;

3) главными распорядителями бюджетных средств городского округа на 2015 год являлись:

Администрация;

Комитет по управлению имуществом;

Комитет по культуре;

Управление образования;

Финансовое управление;

Совет депутатов;

Счетная палата;

МУ «ГУ ЖКХ»;

МКУ «МФЦ».

Внешняя проверка годовой бюджетной отчетности проведена камерально.

В ходе внешней проверки установлено следующее.

Годовая бюджетная отчетность представлена главными администраторами бюджетных средств в установленный Финансовым управлением срок, в целом составлена в соответствии с требованиями Инструкции 191н и достоверно отражает их финансовое положение.

Следует отметить, что Управлением образования были допущены неточности при заполнении форм отчетности, но в ходе проверки вышеуказанные недостатки устранены.

По результатам проведенной внешней проверки были направлены заключения всем главным администраторам бюджетных средств, а также Главе городского округа и Совету депутатов.

Администрации предложено принять исчерпывающие меры по погашению просроченной дебиторской и кредиторской задолженности.

Председатель Л.Н. Кормишкина

Выступление на оперативном совещании при главе городского округа Орехово-Зуево от 26.04.2016г.

Тема: «Реализация Счетной палатой городского округа Орехово-Зуево полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных отдельными статьями КоАП РФ »

Правовой основой исполнения контрольно-счетными органами полномочий по выявлению административных правонарушений является:

Конституция Российской Федерации;

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;

Бюджетный кодекс Российской Федерации;

Федеральным законом от 07.02.2011 №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» ( статья 14.1 п.9 ) было изначально предусмотрено составление протоколов об административных правонарушениях. Однако законодательно это право больше нигде не было прописано. В 2015 году необходимые изменения были внесены в Кодекс об административных правонарушениях и принят Закон Московской области от 28.12.2015 № 250/2015-ОЗ «О перечне должностных лиц органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.21, 15.1, 15.11, 15.14-15.15.16, частью 1 статьи 19.4, статьей 19.4.1, частью 20 статьи 19.5, статьями 19.6 и 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». Таким образом, Счетная палата обязана приступить к выполнению полномочий по выявлению административных правонарушений и предоставлению материалов в суд для наложения штрафных санкций.

В своих действиях мы будем руководствоваться методическими рекомендациями, утвержденными председателем Контрольно-счетной палаты Московской области.

Мною уже издано распоряжение об утверждении форм документов, используемых для возбуждения дела об административном правонарушении и вынесения определения о возбуждении дела при необходимости проведения административного расследования.

Прежде всего, познакомлю вас с основными моментами Порядка действий сотрудников при выявлении признаков административных правонарушений.

Производство по делу об административном правонарушении возбуждается должностными лицами контрольно-счетного органа путем составления протокола об административном правонарушении, или вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 КоАП РФ.

Право по составлению протоколов об административных правонарушениях на муниципальном уровне предоставлено:

Председателю контрольно-счетного органа;

заместителю Председателя контрольно-счетного органа.

В соответствии с частью 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является:

1)непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 КоАП РФ).

Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения, т.е. с момента установления должностным лицом факта административного проступка (ч. 1 ст. 28.5 КоАП РФ).

В случае если должностному лицу контрольно-счетного органа для составления протокола необходимо выяснить дополнительные обстоятельства дела, либо данные о физическом лице, или сведения о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения (ч. 2 ст. 28.5 КоАП РФ).

Лица, привлекаемые к административной ответственности, заблаговременно уведомляются о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения. В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности (п. 14 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 №5).

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, не может быть вынесено по истечении двух лет со дня совершения административного правонарушения.

Постановление по делу об административном правонарушении против порядка управления (ст.19.4-19.7) не может быть вынесено по истечении трех месяцев.

Положения статьи 28.2 КоАП РФ предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В частности, в протоколе отражается объяснение физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения. Такие объяснения могут быть получены как в самом протоколе об административном правонарушении, так и на отдельном бланке объяснений.

Должностное лицо контрольно-счетного органа в течение трех суток с момента составления протокола направляет протокол, а также материалы дела (доказательства по делу об административном правонарушении устанавливающие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела) в суд для рассмотрения дела об административном правонарушении (ч. 1 ст. 28.8. КоАП РФ).

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 15.1, 15.14-15.15.16 и частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ рассматриваются судьями.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.21, 15.11, ч. 1 ст. 19.4.1, ст. 19.6, ст. 19.7 КоАП РФ рассматриваются мировыми судьями.

Постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами.

Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 статьи 32.2 КоАП РФ, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Администрирование доходов от уплаты штрафов по административным правонарушениям возложено на муниципальные контрольно-счетные органы.

В настоящее время Счетная палата проводит работу по открытию счетов в территориальных органах федерального казначейства для зачисления доходов местного бюджета по административным штрафам. Направлено соответствующее письмо в Финансовое управление.

Предлагаю ознакомиться с таблицей по применению норм Кодекса об административных правонарушениях. При этом привлеку ваше внимание к отдельным статьям, по которым ранее, в ходе наших проверок, выявлялись нарушения. Это статьи главы 15, а именно: 15.1; 15.11; 15.15.4; 15.15.5; 15.15.6; 15.15.7; 15.15.10; 15.15.11; 15.15.15; и главы 19, а именно: 19.4-19.7.

В заключение, хочу отметить, что для нас не является самоцелью наказать виновных материально. Важно то, что все участники бюджетного процесса должны знать о неотвратимости наказания, и не допускать самих фактов правонарушений.

И последнее, обращаю ваше внимание на то, что по всем указанным в представлении или предписании фактам выявленных нарушений, руководителями учреждений или учредителями должны применяться меры административного характера: дисциплинарные (замечание, выговор и т.п.) или материальные (лишение премиальных выплат, возмещение ущерба и т.п.).

Ежеквартально мы сдаем отчетность о нашей деятельности, которую обобщают сначала в области, а затем в целом по России, и по данному показателю также оценивают эффективность работы муниципальных контрольно-счетных органов.

Председатель Л.Н. Кормишкина

Выступление на публичных слушаниях на проект 2016-2018 гг. от 17.12.2015г.

Добрый вечер всем участникам публичных слушаний!

В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ и Положения о бюджетном процессе в городском округе Орехово–Зуево Счетной палатой была проведена экспертиза проекта бюджета городского округа Орехово–Зуево на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов.

В ходе экспертизы использованы нормативные правовые акты, регулирующие бюджетный процесс в муниципальном образовании, а также расчеты и материалы, составляющие основу формирования бюджета городского округа Орехово–Зуево.

Заключение по результатам экспертизы проекта бюджета направлено в Совет депутатов и Главе городского округа Орехово-Зуево.

Основной доклад, затрагивающий вопросы прогнозирования социально-экономического развития и формирования проекта бюджета, прозвучал, поэтому, остановлюсь на отдельных важных моментах, отмеченных в заключении Счетной палаты.

Проект решения о бюджете внесен на рассмотрение Совета депутатов своевременно.

Формат представленного проекта бюджета городского округа и представленные одновременно с ним документы и материалы соответствуют требованиям БК РФ и Положения о бюджетном процессе.

Согласно пункту 2 статьи 172 БК РФ проект бюджета городского округа составлен на основании:

- Послания Президента Российской Федерации Федеральному собранию от 04.12.2014;

- Прогноза социально–экономического развития городского округа Орехово–Зуево на 2016–2018 годы;

- Основных направлений бюджетной и налоговой политики городского округа Орехово–Зуево на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов;

- муниципальных программ.

При разработке Прогноза учтены:

предварительные индексы–дефляторы цен, предоставленные Министерством экономики Московской области;

анализ тенденций развития экономики города;

сведения по перспективе развития, представленные промышленными предприятиями и организациями города;

мероприятия, предусмотренные муниципальными программами по направлениям деятельности на среднесрочный период – не менее 5 лет.

Основные направления бюджетной и налоговой политики городского округа Орехово–Зуево на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов разработаны в соответствие требованиям статьи 172 БК РФ.

Основные приоритеты расходов бюджета в 2016–2018 годах определены с учетом необходимости решения неотложных проблем экономического и социального развития.

В соответствие требованиям статьи 184.1 БК РФ представленный проект бюджета городского округа содержит основные характеристики бюджета, к которым относятся общий объем доходов бюджета, общий объем расходов бюджета, дефицит (профицит) бюджета.

Проектом бюджета городского округа (в текстовой части и в приложениях) предусмотрены информационные и цифровые показатели, установленные пунктом 3 статьи 184.1 БК РФ.

Общий объем условно утвержденных расходов, предусмотренных проектом бюджета, не противоречит значениям, установленным статьей 184.1 БК РФ.

Размер резервного фонда Администрации городского округа на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов предлагается установить в сумме 1 500,0 тыс.руб., что соответствует ограничениям, установленным статьей 81 БК РФ.

Дефицит бюджета городского округа, предлагаемый к утверждению проектом бюджета соответствует ограничениям, установленным статьей 92.1 БК РФ.

При проектировании доходов бюджета городского округа учтены изменения налогового и бюджетного законодательства Российской Федерации и Московской области, вступающие в силу с 2016 года.

Доходы бюджета городского округа на 2016 год запланированы к формированию за счет налоговых и неналоговых источников (52,9% от общего объема доходов) и безвозмездных поступлений (47,1% от общего объема доходов).

Проектируемые объемы налоговых и неналоговых доходов бюджета 2016 года определены, исходя из налогового потенциала, основных показателей прогнозных показателей развития городского округа Орехово–Зуево в 2015 году, роста фонда заработной платы и данных главных администраторов доходов бюджета.

Структура предлагаемых к утверждению расходов на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов сформирована программно–целевым методом.

Проект бюджета городского округа сохраняет социальную направленность. В 2016 году 72,9% расходов бюджета предлагается направить на социально–культурную сферу, в плановом периоде 2017 – 2018 годов 75,9% и 74,5% соответственно.

Основную долю в общей сумме расходов составляют расходы на образование: в 2016 году – 84,5%, в плановом периоде 2017 – 2018 годов 85,3% и 85,1% соответственно.

Снижение планируемых объемов финансирования по отдельным разделам расходов бюджета городского округа обусловлено, в том числе, тем, что объемы субсидий из бюджета Московской области на 2016 год не определены.

Наибольший удельный вес в структуре расходов на 2016 – 2018 годы составляют программные расходы – порядка 93,4%.

Проектом бюджета городского округа предусмотрено финансирование 13 муниципальных программ и 1 ведомственной целевой программы.

Наибольший удельный вес в расходах, предусмотренных на муниципальные программы, приходится на «Образование городского округа Орехово-Зуево» на 2015-2019 годы» и составляет в 2016 году 62,2%, в 2017 году – 66,4%, в 2018 году – 65,6%.

В структуре непрограммных расходов 68,3% составляют расходы на общегосударственные вопросы.

Предельный объем муниципальных заимствований,

предельный объем муниципального долга,

верхний предел муниципального долга,

предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга, предусмотренные проектом бюджета городского округа на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов, соответствуют требованиям, установленным БК РФ.

Проектом бюджета предусматривается снижение уровня долговой нагрузки за период 2016 – 2018 гг. на 85 000,0 тыс.руб.

Представленный проект бюджета городского округа соответствует положениям бюджетного законодательства Российской Федерации и Московской области.

Заместитель председателя О.Н.Морозова

Выступление на оперативном совещании при главе городского округа Орехово-Зуево от 27.04.2015г.

О ВЫПОЛНЕНИИ ПОЛНОМОЧИЙ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ВНЕШНЕГО МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ

Контрольно-счетные органы занимают особое место в общей системе местного самоуправления. Их деятельность не связана с узковедомственными интересами и осуществляется независимо и самостоятельно на основе принципов законности, эффективности, открытости и гласности.

Счетная палата городского округа Орехово-Зуево образована в целях контроля за исполнением бюджета городского округа Орехово-Зуево, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта бюджета городского округа, за законностью, результативностью использования средств бюджета, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

За последнее время в законодательство внесены изменения, направленные на расширение полномочий КСО. Ставятся задачи перехода от финансового контроля к аудиту эффективности использования бюджетных средств, аудиту качества формирования и исполнения местного бюджета.

Президент РФ В.В. Путин, выступая на расширенном заседании Коллегии Счетной палаты РФ в январе текущего года, отметил необходимость продолжения работы по повышению эффективности расходования бюджетных средств.

К сожалению, вышеперечисленные задачи в настоящее время сложно реализовывать в полном объеме, в силу того, что штатная численность у нас не дотягивает даже до минимального норматива. Контрольно-счетная палата Московской области координирует деятельность муниципальных КСО в основном в плане сбора ежеквартальной отчетности, а методическое обеспечение практически отсутствует. К счастью есть интернет, в открытом доступе портал Счетной палаты РФ, и мы активно используем наработки коллег.

За четыре года работы своими силами мы разработали стандарты и методические материалы по всем направлениям нашей деятельности. При проведении контрольных мероприятий используем элементы аудита эффективности.

Всего за период работы было проведено 117 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, направлено 134 представления по устранению выявленных нарушений на сумму 142,8 млн.руб.

К основным нарушениям, выявленным в первые годы нашей работы следует отнести:

– нарушение порядка работы с денежной наличностью по оформлению авансовых отчетов;

– нарушение правил ведения бухгалтерского учета при проведении кассовых расходов в части применения статей классификации операций сектора государственного управления;

– неэффективное использование бюджетных средств (значительный размер просроченной кредиторской задолженности у муниципальных учреждений, и, как следствие, уплата пеней за несвоевременное перечисление платежей в бюджет, а также, госпошлины);

– неправомерные выплаты работникам муниципальных учреждений (выплаты надбавок, материальной помощи и т.п);

– нарушение муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями государственной регистрации прав на недвижимое имущество;

– несоответствия между Договорами о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за учреждением, актами приема-передачи и свидетельствами о государственной регистрации права оперативного управления, в части указания размера площадей помещений;

– нарушение требований Положения о порядке передачи в аренду, безвозмездное пользование муниципального недвижимого имущества, без согласования с Комитетом по имуществу администрации.

В последнее время, в связи с тем, что мы используем в работе элементы аудита и привлекаем к проверкам специалистов-экспертов по СМР, чаще стали выявлять такие факты, как:

– некачественное проведение работ по подготовке технических заданий и подготовке условий договоров (контрактов) при размещении муниципальных заказов на выполнение работ, услуг;

– осуществление закупок товаров, работ и услуг преимущественно путем заключения договоров с единственным поставщиком, что исключает возможность конкуренции и снижения начальной максимальной цены;

– завышение сметной стоимости и объемов выполненных работ при проведении капитального (текущего) ремонта;

Чтобы перечислить все нарушения, выявляемые в ходе контрольных мероприятий понадобится слишком много времени, поэтому я озвучила лишь наиболее характерные.

Отчеты по всем проводимым контрольным мероприятиям направляются в Совет депутатов и Главе городского округа. До сведения руководителей проверяемых объектов и учредителей доводились представления по устранению выявленных нарушений и недостатков.

Следует отметить, что открытость и гласность в нашей работе позволяет всем получателям бюджетных средств знакомиться на сайте с результатами проверок и дает возможность принять во внимание выявленные недостатки и нарушения, с целью их недопущения в своих учреждениях.

Счетной палатой осуществляется контроль за исполнением представлений и предложений. По итогам данной работы снято с контроля 58 представлений, в связи с их исполнением; устранено нарушений на сумму – 89,3 млн.руб.

В связи с тем, что в настоящее время бюджет преимущественно формируется по программному принципу, перед нами стоит задача проведения экспертизы муниципальных программ и проектов муниципальных правовых актов, в части касающейся расходных обязательств.

Хочу отметить следующее, пока не решен вопрос о наделении должностных лиц муниципальных КСО полномочиями по составлению протоколов об административно-правовых нарушениях, поэтому наши права в привлечении нарушителей к ответственности ограничены. Но Счетная палата имеет право направлять материалы проверок в прокуратуру для привлечения виновных лиц к административной ответственности.

Совместно с органами исполнительной власти мы решаем вопросы по устранению выявляемых нарушений и недостатков, формулируем предложения по эффективному использованию муниципального имущества. Так, например, по нашим предложениям были внесены изменения в Положение о бюджетном процессе в городском округе, в Порядок предоставления в аренду и безвозмездное пользование муниципального имущества; утвержден Порядок взаимодействия муниципальных органов и организаций при проведении контрольных мероприятий Счетной палатой городского округа Орехово-Зуево.

В ходе последних контрольных мероприятий в сфере образования в 9 учреждениях было установлено завышение сметной стоимости и объемов выполненных работ по ремонтным работам на сумму 700,3 тыс.руб..В результате проведенной работы совместно с Управление образования возмещено в бюджет 16,5 тыс.руб., выполнены дополнительные работы на сумму 255,4 тыс.руб. По оставшимся к возмещению средствам будет проведена работа по возмещению средств в добровольном или принудительном порядке.

В случаях выявления Счетной палатой фактов общественно опасных деяний и финансовых злоупотреблений, соответствующие материалы передаются в правоохранительные органы.

В заключение, хочу отметить, что наша цель не наказать нарушителей бюджетного законодательства, а создать совместно с органами исполнительной власти, осуществляющими внутренний муниципальный контроль систему превентивных мер по недопущению неэффективного и неправомерного расходования бюджетных средств.

Главная задача контрольно-счетных органов – это обеспечение органов власти достоверной и объективной информацией для принятия решений в интересах населения.

Председатель Л.Н. Кормишкина